全省高速路将联网收费

　　明年1月1日起珠三角先行，司机无须停车即可交费

　　编者按

　　“贷款修路，收费还贷”似乎已成为高速公路修筑的通常操作手法，它可在短时间内集中资金办大事，另一方面还可控制融资风险，好处不言而喻。但近年来，以收费筹资建公路的副作用在广东省逐步显现。日前，省交通厅在向省人大常委会提交的有关工作汇报中将其弊端归为管理分散、收费站过密、过往车辆不方便这三大特点，并提出五大措施，重拳出击革弊求新。

　　把脉收费站

　　目前，全省现有收费站418个，珠三角250个占全省总数的50%以上。其中，非经营性收费站242个，经营性收费站176个。据交通厅提供的数据，到2002年9月20日止，全省共撤并收费站74个，仅今年就计划撤并50—60个，目前已撤并33个。收费站具体存在的问题如下：

　　主高速设站过多

　　未实行联网收费，主线收费站较多，影响了通行效率。如广州至汕头，经北环、广深、机荷、深汕西、深汕东几条高速公路，400多公里就有10个主线收费站。

　　山区站尚难付息

　　部分非经营性收费站效益太差，“还清本息即撤销收费站(点)”的规定难以落实。效益较差的收费公路大多位于山区，由于车流量少，50%以上的收费站不足以支付贷款利息。如河源市紫金县，共设6个收费站，收费公路建设投资共30768万元，而2001年的收费总额仅为261万元，不足以支付贷款利息，债务越背越重，撤销收费站遥遥无期。类似这种情况，交通厅表示全省16个山区扶贫开发重点县均不同程度存在。

　　建站普遍超规模

　　建设项目普遍超规模，且未及时办理调整概算手续，致使大部分收费项目未能办理竣工决算。交通厅表示大部分公路收费项目由于地方政府盲目扩大建设规模，项目建成后又没有及时办理调整概算审批手续，造成建设项目无法进行竣工决算，因而无法确定还贷基数。在全省242个非经营性收费站中，就有185个站负责还贷的项目超规模投资，有的超出数倍。

　　擅自转让收费权

　　不按程序申报收费，擅自批准经营或转让收费权。交通厅表示按照规定，收费公路不管是直接融资还是收费权转让，都必须经省有关部门批准，但一些地方不按此规定办事，擅自批准中外合资、合作收费公路项目或转让收费公路经营权。全省176个经营性收费站中，就有68个是市、县自行批准的；其中广州市32个经营性收费站就有24个是自行批准的；肇庆市19个经营性收费站，有13个是自行批准的；更有甚者，三水市自行批准三水大桥收费站转为经营性，且经营期为55年。我省部分收费效益好、即将收回投资的非经营性收费站，因各地擅自转为经营性收费站而延长了收费期。

　　管理费严重超支

　　交通厅表示目前全省收费公路项目财务管理存在的不规范问题突出表现在：全省未有统一的财务核算制度，造成收费项目统计核算不规范；2001年以前未实行统一的“收支两条线管理”，管理费支出严重超支；收费票据不统一等。

　　改革收费站

　　针对我省收费公路不尽人意的现状，省交通厅采取了五大措施，重拳出击以期改变收费站过多过密的问题。其中广受关注的是撤并部分收费站、推进电子不停车收费和更广泛地试行年票制。

　　撤并部分收费站

　　在撤并部分收费站方面，省交通厅承诺今年年底前完成对非经营性收费站的还贷基数核定后，向社会公开，接受社会监督。对经审计后确认已还清贷款(集资款)本息或车辆通行费年收入不足以支付管理费用，完全没有还贷能力的收费项目的收费站予以撤销。

　　对年管理费支出超过年通行费80%以上，基本上无还贷能力的收费项目的收费站，在妥善处理好债权、债务的基础上，原则上予以撤销。

　　对收费项目的建设规模不符合《广东省公路收费站管理办法》条件又允许合并的收费项目的收费站要予以合并。

　　为支持贫困地区的发展，16个扶贫开发重点县的非经营性收费站原则上将全部撤销。目前，此项工作已在阳山、紫金两县试点。

　　推进不停车收费

　　为了较彻底地撤销高速公路除省界外的主要收费站，充分发挥路网的作用，广东省正积极推进电子不停车收费工作，届时，过往车辆无须停车交费，收费站将通过汽车内安装的电子系统对车辆自动扣费。交通厅透露目前此项工作取得突破性进展，专营全省联网收费业务的广东省联合电子收费股份有限公司登记设立等多项工作已完成，全省联网收费方案、技术规范、暂行管理办法等已通过专家评审，最近将陆续出台。省交通厅表示2003年1月1日起，珠三角高速公路网可望基本实现联网收费；2003年6月底前全省高速公路全面实行联网收费。下一步将逐步推广到普通公路。为保证电子不停车收费工作的顺利推进，省交通厅表示将对不配合联网收费工作的高速公路收费站不予年审；各业主单位现有高速公路不按期完成联网收费各项改造任务的，不再批设新项目。

　　支持试行年票制

　　交通厅同时认为实行年票制是撤并收费站较为行之有效的办法。率先在全省试行年票制的广州市交通厅认为此举不仅节约了管理成本，加快了收费还贷，从根本上减少和撤销了收费站，充分发挥了路网功能。交通厅表示将积极争取在珠三角地区各市实行年票制。可喜的是，最近一段时间，珠三角各市均要求仿效广州试行该项收费制度。但由于目前试行的年票制与国家有关规定存在一些不衔接的地方，省政府已正式向国家减轻企业负担部暨联席会议请示，先在我省珠三角地区各市试点，取得经验后再推广到其他市(县)。本报记者王钧、通讯员任宣、制图／子瑜

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