专家建议沈阳升为直辖市

　　东北振兴需要转变模式 提高“诚信”意识 破除行政“潜规则” 打造健康市场秩序

　　关注·提示

　　东北振兴需要重新调整思维

　　预料中应很快实施的第二批投资项目名单没有公布，新的国债资金未继续投入，“选项目，配资金”模式是否被重新审视？要打破计划体制下产生的“潜规则”，途径之一是在原体制外局部建立新的市场化体制，专家建议将沈阳升格为直辖市。

　　关注·声音

　　“答案离不开一个核心，即东北现在缺的首要东西不是钱，也不是优惠政策，更不是宣传攻势，而是一个公开、透明、统一的市场化的游戏规则。长期、全面的计划经济带来的东北地区特有的‘潜规则’，是振兴东北的最大阻力。”

　　———首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士

　　“在国有企业的圈子里搞改革，是没有出路的。”“凡以国有企业集中的地方，经济就陷入困境。这几乎是一个规律，也是被实践证明的问题。”

　　———国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦

　　关注·分析

　　是什么阻碍了投资

　　关键词：潜规则 诚信 政策随意

　　“这是目前振兴东北战略中的最大障碍之一———特有的‘潜规则’。”辛向阳说，“出现‘潜规则’是因为这些规则不透明、不公开，而这又是现在东北经济环境中的主导规则。因此很多人认为投资东北危险性太大，交易成本太高。”

　　人们常评价东北的政府和企业缺乏诚信，东北人爱“忽悠”等等，这些现象都是某种“潜规则”的体现。“这种规则的形成并非人们公认的‘地域文化’，而是长期以来彻底、全面的计划经济导致的。因为在这种体制下，‘官本位’是最主要的游戏规则”。

　　对此，刘世锦指出：“凡以国有企业集中的地方，经济就陷入困境。这几乎是一个规律，也是被实践证明的问题。”针对市场经济而言，这种规律最大的危害是政策随意、不确定，即缺少诚信，并成为投资者最大的风险。

　　据了解，近五年来，东北某省中止和撤销的外商投资企业多达3000多户，同期新批外商企业仅2000多户。

　　打破计划体制下产生的“潜规则”方法：

　　一是整体更新原有体制；

　　二是在原体制外局部建立新的市场化体制，由局部辐射、带动和改变整体。

　　〈分析〉“相比而言前者难度大，时间长，而后者只需借助行政区划改革就可完成”；有专家建议，“简单可行的一个办法是将沈阳升格为直辖市”。

　　关注·深入

　　东北不能只靠钱

　　关键词：官方招商 政策环境

　　2003年新一届中央政府提出“振兴东北”战略目标后，国家发改委、财政部以及各商业银行分别从投资立项、国债收入分配等方面伸出援助之手。但这种资金上的支持能否实现振兴目标？目前持担心态度的人越来越多。

　　在国务院新闻办最近为东三省召开的专场记者招待会上，各商业银行在东北地区的高不良贷款率被媒体广泛关注。时任辽宁省长的薄熙来对此也不讳言，并强调国有商业银行会采取核销等方式减轻辽宁企业的负担，以体现对振兴东北战略的支持。

　　不过，事后有学者认为，这种新闻发布会无异于一场“招商引资会”。三位省长几乎无一例外给出了投资的优惠政策和种种许诺。

　　“地方政府的这种许诺，恰恰表明投资环境还不规范、不成熟。假如一位地方首长可以对不同的投资人给予不同的政策和条件，一旦发生人事变动，原先的条件就有可能作废。成熟的投资者最担心的就是政策的不确定性。”香港一位不愿透露姓名的投资者说。

　　不过，这位香港人士也承认，对投资者来说，东北地区确实是一块“诱人的蛋糕”———丰富的自然资源、重工业技术优势、更多的市场机会等。“但在不确定的政策环境和人为化的规则下，这块蛋糕更像是个致命的诱惑”。

　　关注·展望

　　当沈阳成为了直辖市……

　　在国家给予的扶持资金总量不变的前提下，通过结构调整，优先培育一个不可逆的市场化机制尤为重要。

　　“选项目给资金，救活的可能只是几个企业；而行政区划改革，可能救活的是一个地区。”

　　沈阳在中国东北大城市中，其重工业基础最雄厚，最有可能成为中国重工业装备的基地，而且国有企业比较集中。通过设立直辖市形成新的市场机制，并对周围地区发挥辐射带动作用，重庆市1997年被全国人大批准为直辖市后的变化已有体现。有关行政区划改革，特别是扩大直辖市数量的分析，成为近年来国内学界一种共识，沈阳市也因此被关注。

　　沈阳优势

　　NO.1

　　在辛向阳博士看来，如果将沈阳定位为直辖市，最大优势之一是可以借助相对的独立性，形成一套新的市场化游戏规则；然后以点带面，辐射整个东北地区；中央将原分散到几百个企业中的资金集中于这个直辖市，为外来投资提供完善的城市基础设施建设，创造良好的投资环境。

　　NO.2

　　设立直辖市的优势之一，是可以集中使用政府投资。在国家给予的扶持资金总量不变的前提下，通过结构调整，优先培育一个不可逆的市场化机制尤为重要。

　　沈阳攻略

　　NO.1

　　对于产业发展，学者建议，沈阳可以优先培育重工业装备基地。中国加工业近年突飞猛进，但制造业，如纺织机械、钢铁机械等大量依赖进口。如2002年，绍兴地区纺织行业的民间资本，一次就进口了200亿元人民币的纺织机械，市场机会之大可见一斑。

　　NO.2

　　另外，建立一个既具备政策性，兼具市场化的金融机构———地区性开发银行十分必要。辛向阳认为，开发银行的首要功能是选择好项目，而不是只关注放贷。某种程度上，开发银行可以商业化的投融资体制代替中央政府的财政支持。

　　包括上世纪末期为解决“三角债”问题而投入的上千亿元资金，中央政府一直未停止对东北地区的资金支持。如果加上银行贷款，东北并不比其他地区缺钱，得到的政府资助甚至多于中国其他地区。据《财经时报》