本报记者 张远方／报道

　　随着沉降危害一步步的加大，长三角城市在付出代价的同时，也在觉醒，合作成为必然。

　　上海“治降”之方

第39届世界广告大会 迷住男人的数码武器 命运我把握 好运不错过 注册财富会员人人得奖

　　在这方面，上海的动作无疑是最快和最积极的。据专家估计，上海地面每沉降1毫米，就会造成经济损失1000万元。

　　日前，记者从上海给水管理处得知，由于历史和人为原因，上海自1921年以来地面沉降现象比较严重。为此，上海近年来对地下水的开采采取了总量控制、计划开采，并将地表水(自来水、湖泊水等)直接灌入地下含水层，让地下水位抬高，使土层出现弹性，以达到控制、延缓地面沉降的目标。

　　另外，上海大型地下工程和大型地面构筑场建设已从高潮走向平缓，这对控制地面沉降十分有利。从长远看，在严格控制地下水开采和加大对地下水回灌的基础上，上海控制地面沉降在10毫米之内的硬指标基础上，还会出现9毫米、8毫米直至停止沉降的可喜局面。

　　为了“治降”，早在1996年时，上海市就已以人民政府令的方式发布了《海市地面沉降监测设施管理办法》，规定上海市地质矿产局负责本市地面沉降监测设施的管理工作，对本市地面沉降监测设施的规划、建造、使用和保护，进行管理、监督。其中涉及永久性测量标志规划、拆除和报废的，还应当接受上海市测绘管理办公室的行业管理。市规划、房地、公用、公安等部门应当按照各自的职责，共同做好地面沉降监测设施的管理工作。

　　据了解，这还是中国地方政府首次以地方性法规的形式“治降”的原则。 目前，地下水取水点原来多如牛毛，现在已经压缩到800个左右；上海地下水年开采量从过去的2亿立方米，下降至2002年的9635万立方米。

　　另外，为了治理建筑对沉降带来的危害，2003年底，上海市第十二届人大常委会第七次会议审议了《上海市城市规划条例修正案(草案)》，首次写入了增加公共绿地、增加公共活动空间、降低建筑容量、控制高层建筑———即通常所说的“双增双减”政策，以作为上海市新一轮城市规划的指导原则。据了解，这也是中国地方政府首次以地方性法规的形式确定控制高层建筑的原则。

　　长三角启动地面沉降监测网

　　浙江嘉兴市城市地面沉降后，使得防洪能力下降，洪水淹没农田、房子带来了损失巨大。据悉，仅1999年，嘉兴市由于洪涝灾害造成损失就高达数十亿元。如今，嘉兴市仅因水利和防洪工程效益减低这一项，每年的直接经济损失就达2亿元。

　　再以历史文化名城苏州为例，由于地面沉降，已经给苏州带来相当严重的灾难。首先是防洪能力因地面沉降而减弱，洪水危害增大。1994年，苏州洪水水位远不及1954年，但洪水已高出地面1米多，受灾面积反而比1954年多了几十平方公里。1999年，由于44天的雷雨，降雨量700毫米，发生了比1954年还严重的洪水，使30多个居民小区进水，5600万居民受淹，近3万人被水围困，街巷积水1.0～1.6米，市区受淹面积6平方公里，74个单位停产，直接经济损失亿元以上。由于地面沉降，苏州的平门大桥的净空降低，每逢汛期，稍大一些的船舶就难以通过。苏州的一些著名景点，如寒山寺、玄妙观、西园累计沉降量已超过0.3米，每遇汛期，部分游览区受淹，例如1998年洪水汛期，西园景点前的广场全部水淹，导致旅游收入锐减。

　　当沉降所带来的危害日益加的的时候，长三角城市的合作也就走向了必然。

　　“只有建设整个长江三角洲地区沉降监测网络，才能解决下沉的趋势。”上海市岩土地质研究院有限公司顾问总工程师暴致诚这样说。

　　他同时向记者透露，作为中国加快建设地面沉降监测工作的核心组成部分，长江三角洲监测网络建设近日正式启动，并将于2006年全面完成。

　　按照中国国土资源大调查的总体部署，江苏、浙江、上海三省市历时3年，完成了“长江三角洲地区地面沉降专项调查”和“长江三角洲地区地面沉降监测网络规划研究”。中国地质调查局决定在此基础上正式启动《长江三角洲地区地面沉降监测网络建设》项目。

　　暴致诚说，只有从“沉降带”着眼，形成沉降网络概念进行控制，才能有效抑制城市乃至地区沉降。除了地质部门应积极投入外，水利部门、自来水公司等都应担起责任。暴致诚强调说：“监测网络的建立，将可定时预警、寻找沉降临界值(最低底线)、为政府决策提供重要意见。”