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台湾媒体揭开李登辉抛出“两国论”内幕

http://www.sina.com.cn 2000年12月19日06:56 中新社网站

　　中新网香港十二月十八日消息：台北讯，去年七月李登辉抛出的“两国论”，是半世纪以来台湾的两岸关系政策最重大的一次转向，引发了强烈震撼。台湾《中国时报》今天发表的该报记者调查采访专文透露，其实，“两国论”原本规划的落实方向，甚至还包括了修“宪”、修法及废除“国统纲领”，企图以一道一道步骤做成“两国”的既成事实，最终把台湾从中国分裂出去。

　　这篇文章阐释了“两国论”出现的环境背景。由于美国总统克林顿发表“三不”立场，学者提出“中程协议”构想，加上大陆的“大国外交”日见成效，李登辉感到“一个中国”难以抗拒，两岸政治谈判压力愈来愈大。于是，深受李登辉信赖的新生代幕僚——“国安会”咨询委员蔡英文与张荣丰、“总统府”副秘书长林碧昭，便和台大、政大、台经院等多位法政学者组成了一个小组，研究如何“强化中华民国主权国家地位”。

　　经过一年左右的研究，一九九九年五月完成了一份研究案，其结论是：必须将两岸定位为国家对国家的关系，才能走出“一个中国”的框架。而立论依据，是一九九一年修“宪”已将“宪法”的地域效力限缩在台湾，并承认中华人民共和国在大陆统治权的合法性，民意机关也仅从台湾人民中选出。一九九二年修“宪”进一步将正副“总统”改为台湾人民直接选举，并在一九九五年完成首次选举，使所建构的“国家”机关只代表台湾人民。因此从一九九一年修“宪”以来，两岸就是国家与国家的关系。至于“特殊的国与国关系”一词，当时并未出现在研究案中。

　　文章揭露，该案也明确规划了以低调、渐进的方式，分阶段落实“两国论”的步骤。包括了“修宪、修法、废除国统纲领”。在修“宪”部分，建议方案之一，是冻结第四条“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之”，另订增修条文“中华民国领土为本宪法有效实施地区，宪法第四条不适用”代之。

　　在修法部分，则将所有法律中之“自由地区”、“台湾地区”、“大陆地区”等名词改为“中华民国”与“中华人民共和国”。

　　至于以“统一”为目标的“国统纲领”，则先弱化再废除。研究案中建议不再用“统一”两字，改用“终局解决”四字，提出“统一不是唯一选项”论调。作法则分成几个阶段：先“少提”，然后“不提”，再慢慢公开“新思维”，最后废除“国统纲领”，另以“两岸纲领”取代。而“两岸纲领”的进程、条件与内容，这份研究案中也作了具体规划。

　　研究案更检讨了当时的大陆政策，包括建议以后不要讲“一个中国”、“一个中国就是中华民国”、“一个中国就是『一中各表』”；不要再说“一个分治的中国”、“一国两府”、“中华民国自一九一二年以来即存在”、“台湾是中国的一部分，大陆也是中国的一部分”，并且也要少提波茨坦宣言及开罗宣言。

　　简而言之，“两国论”就是放弃对中国大陆的主权宣告，也不再以统一为国家目标，台湾不是中国的一部分，并以此新基础来推动两岸政治谈判，开创所谓“两岸关系新局”。

　　文章说，李登辉对研究报告相当认同，但觉得牵动层面太广，得好几年才能做好；于是决定原则接受研究案的论点，挑一个时机以“陈述事实”方式对两岸作出新的定位，也为未来的大陆政策定调。结果，李登辉选择七月为“两国论”的发布时机，借七月初接受“德国之音”两位记者专访之机，亲自依“两国论”的研究报告写下大段答复。为了缓和冲击，在两岸是国家与国家关系之外，再加上了“至少是特殊的国与国关系”。

　　“两国论”出笼之后，引起了轩然大波，不只岛内哗然、大陆反对，美国也勃然大怒。在内外情势皆不利下，“特殊的国与国关系”不得不退让，但相关人士经过检讨之后，认为问题只是出在“顺序弄错了”。

　　原来，“两国论”是有一道一道步骤的。例如修“宪”时，以隐讳的“宪法有效实施范围”代替赤裸裸的“台澎金马”，在大家不会注意到的情况下作国家定位的根本变革。对“国统纲领”也是逐渐弱化稀释，然后再以“两岸纲领”取而代之。一步一步地做，每一步都小到似乎不成为被指责的理由，也不会引起注意，但日积月累下来，就做成了“两国”的既成事实，届时要不要作政策宣示都不重要了。

　　现在，李登辉已经下台，“两国论”却未必随之而去。文章指出，当时研究小组的要角蔡英文、张荣丰，如今分别出任“陆委会”主委与“国安会”副秘书长，都是陈水扁最重要的大陆政策掌舵者；与其把焦点放在新当局还提不提“两国论”，不如仔细看看，台湾当前的两岸政策，到底有多少是“两国论”的未竟工程！(据中通社)