日本1月6日进行了政府机构改革，正式将原有的1府22省改编为1府12省厅。

　　日本建立内阁制度始于明治维新后的1885年，此次机构改革被视为战败后解散内务省，裁撤陆军省、海军省以来，时隔半个世纪的又一重大改革。本次改革后，原总理府、经济企画厅、冲绳开发厅合并为内阁府；邮政省、自治省和总务厅合并为总务省；文部省和科学技术厅合并为文部科学省；厚生省和劳动省合并为厚生劳动省；运输省、建设省、国土厅、北海道开发厅合并为国土交通省；大藏省改名为财务省，通产省改名为经济产业省，环境厅升格为环境省；除此之外，外务省、法务省、农林水产省、防卫厅和国家公安委员会均维持现状不作调整。由于此次机构改革，日本政府在未来十年内将把政府机关公务员由现在的54万人精减掉13.6万人，裁减幅度为25%。

　　长期以来，在日本政府政策制定过程中真正发挥作用的是各省厅的官僚群体，那些在选举中获胜、而后进入内阁拜相封臣的政治家充其量不过是官僚在国会答辩讲台上的传声筒，因此，此次日本政府机构改革的最终目标就是理顺国家行政中的纵向关系，从根本上将国家的行政运作由“官僚主导”扭转为“政治家主导”。在本次机构改革中，实现这一目标主要从以下三个方面入手：

　　第一，扩大首相权限，强化内阁的机能，设立级别高于12省厅、负责省厅之间综合协调的内阁府。在内阁府中新设有四个机构，即经济财政咨询会议、综合科学技术会议、中央防灾会议和男女共同参画会议，分别配有与各省厅长官同级别的特命相。其中最引人关注的是，今后日本政府的财政预算编制工作将由大藏省转到首相任议长的经济财政咨询会议负责，从而实现经济政策制定中的政治主导。

　　第二，实行副大臣制。在日本的官僚体系金字塔中，事务次官处在塔尖的位置，由于他们的资历与能力在本系统的官僚中均无人匹敌，实际上把持着各省厅的行政大权。此次机构改革将原来的政务次官升格为副大臣(各省厅共有22名)，并赋予其高于事务次官的权力，就是力图实现“政治主导的行政”。

　　第三，大量启用民间专业人士，摆脱行政、财政运作依赖官僚的局面。在新设的握有预算编制大权的经济财政咨询会议的十个位置中，日经连会长奥田硕、大阪大学教授本间正明等人占据了四席，反映了日本今后“政治主导，专家治国”的发展方向。

　　然而，计划总归是计划，真正从根本上将国家的行政运作由“官僚主导”扭转为“政治家主导”可不像改几个名字、换几块牌子那么简单。虽然早在1996年桥本龙太郎当首相时就开始着手准备机构改革，但目前需要解决的问题还很多。首先，副大臣的权限尚待明确。在国会审议活性法中只是规定，“由于副大臣会议的结果直接关系到具体政策的制定，必要时可以通过官房长官向首相报告”，但对副大臣的具体权限却一条也没有明确，副大臣会议和事务次官会议之间谁管着谁成了问题，以至于在副大臣的第一次联席会议上就闹成了一锅粥。其次，行政运作上没有能力立刻摆脱对官僚的依赖。运输省、建设省、国土厅、北海道开发厅合并为国土交通省，掌握有约八成即七兆日元以上的国家公共事业费。原建设相扇千景任新的国土交通相，她明确表示凭自己的精力主掌原来四个省厅的工作心有余而力不足，不得不启用因卷入前建设相中尾荣一受贿案而受处分的原建设省事务次官小野邦久。总务省的事务次官是1967年进入官厅的，小野则是1964年进入建设省的老资格官僚。国土交通省不过是个典型的例子，其他各省厅的大臣又没有几个能够完全独立领导行政，由于业务准备上的不足，摆脱对官僚的依赖尚需时日。此外，由于一些新省厅是在原先几个旧省厅的基础上合并组建的，因此，在新省厅人事安排上不同程度地存在着“山头主义”，职员们也以原来的“出身省厅”自然划线，新的工作岗位、新的人际环境都有一个适应的过程，新省厅还要度过一个“磨合期”。

　　对于此次机构改革，日本社会各界评价不一，有寄予厚望欢欣鼓舞的，也有不屑一顾嗤之以鼻的。新的政府机构体系8日将开始全面运转，是“新瓶装旧酒，换汤不换药”，还是“鼎新革故，立竿见影”，相信稍假时日，结论自明。本报驻东京记者华晓雷

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