明天上午，在市第十一届人民代表大会第四次会议的开幕式上，市长刘淇将向出席会议的全体人大代表和列席会议的政协第九届委员会第四次会议的全体政协委员宣读《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。而审议通过这个计划纲要(草案)也是本次两会最重要的议题之一。将近4万字的计划纲要(草案)的编制过程是一个漫长、艰辛的创造性劳动——

　　两年前就开始了前期准备

　　1998年10月中旬，国家计委在京召开了“十五”规划工作座谈会，就“十五”规划编制启动工作进行了部署。随后，北京市发展计划委员会也提出了编制本市”十五”计划的时间表，在经过市政府批准后，计划的编制工作正式启动。

　　鉴于北京拥有智力资源密集的优势，市计委这次总共拿出11个前期研究课题，采取公开招标和邀请招标的形式，吸引中央在京和市属各类科研机构参加，而如此大规模的课题招标在历史上还是第一次。事实证明，这种形式起到了很好的效果，包括北大、清华、国家计委宏观经济研究所、市社科院等一批在国内享有很高知名度的研究机构的专家都参与进来。同时，市计委还拿出12个课题委托中央和市属的高等院校、科研机构进行研究。结果，这些课题都在规定时间内按要求顺利完成，为后来规划的形成提供了重要的参考资料。

　　吸收国外专家介入也是这次前期研究课题中的一个特色。市计委拿出了部分课题，通过互联网等方式征求外国专家的意见，并面向国外研究机构进行招标和委托研究。后来，联合国工发组织领走了“北京投资环境评价”、美国纽约大学摘走了“全球化科技进步时代的各国首都建设比较”等课题，而这些题目也都在去年6月形成了最终的研究成果。

　　随着研究的不断深入，不时有新的问题被提出来，因此，实际上前期课题的研究到后来已经大大超出了55个的范围。记者在“十五”计划起草组成员之一、市计委发展计划处处长卢映川的办公室看到，这些课题的成果资料汇编成厚厚的10大本，而正是这上千万字的资料“托”起了“十五”计划。

　　市民建议被直接写进计划

　　规划的实施离不开群众的积极参与，为了使“十五”计划能够全面反映群众的需求，在编制过程中，市计委从一开始就广开渠道，面向社会、面向普通市民开展公开征求意见活动。此举也得到了广大市民的热烈响应，据不完全统计，先后有1700多条建议和意见反馈到编制者手中，有的市民写来信件，有的发来传真和电子邮件，有的甚至亲自赶到市计委当面向工作人员阐述自己的观点。

　　许多市民的建议和意见最终被增加到了纲要草案中。一位丰台区的居民写信提出北京应充分利用风能，建设风能发电站，编制人员参照他的建议，在纲要草案中写上了开发利用风能的内容；顺义一位农民提出的农村一级政府应把农村精神文明建设当做头等大事来抓的建议也被采纳；一位市民通过电子邮件提出建立重大疾病和与人民身体健康相关的重大事故的应急处理体系的建议也被写进了纲要草案；许多市民提出的节约用水问题使纲要草案中有了鼓励家庭节水的字样。

　　卢映川说，提出建议和意见的市民来自社会的各个层面，其中既有离、退休干部，也有留学归来的博士，还有在校就读的大学生，更多的是各行各业的普通市民，这些意见涉及的内容非常广泛，而且很有代表性。受纲要篇幅的限制，许多意见只能在纲要中体现为一句话，“但计划纲要就是这样，我们提出的是概念，但概念的后面其实还包含着很多思想”。

　　纲要草案经过了十次修改

　　明天人代会的开幕式上，代表和委员们拿到的“十五”计划纲要草案是一个经过十次修改后的版本。去年4月30日，经过一个星期的集中起草，纲要第一稿形成。5月上旬，市计委党组和市计委办公会听取汇报后，修改形成了第二稿。6月上旬，市长刘淇和常务副市长孟学农在听取汇报后提出了修改意见。6月30日、7月4日和8月9日，市政府先后召开专题会，对纲要框架等进行了讨论，纲要草案在此期间做了第三和第四次修改。8月16日至18日，市政府领导分别主持召开了12个座谈会，听取市政府有关部门、部分市人大代表和市政协委员、专家学者和社会各界代表以及部分区县的意见，座谈会提出了500多条修改意见，纲要草案的这次修改也是动作最大的一次。9月20日，根据市政协常委和各区县座谈会的修改意见，市计委提出了第七稿。至此，纲要的雏形基本奠定。

　　去年10月，又一次经过修改后的第八稿即草案初稿随即形成了。此后，经过市政府再次召开的专题会、市长办公会以及向社会各有关单位和市民征求修改意见后，纲要草案审议稿也是第十一稿最终形成。

　　一些曾提出过修改意见的专家们认为，这个纲要草案富有新意和时代的特点，是群众智慧的结晶，在内容上强化了指导性和预见性，淡化了一些指标，反映了老百姓关心的、与人民生活密切相关的问题。(记者 谷辛)

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