从1850年第一家近代意义上的保安服务公司在美国诞生以来，保安业伴随着世界范围内工业化进程的加快，迅速在各国得到发展。目前世界上已有154个国家分别建立了自己的保安业，其服务领域既有个人家庭和工农商、交通、金融、文化、卫生、科技等行业保安，又有重要设施、重要会议、大型展览、文体活动以及政府办公楼、总统和首相官邸的保安。可以说，保安业作为国家警察的必要补充，正成为各国维护社会治安不可或缺的一只重要辅助力量。

　　我国当代第一家“保安服务公司”是1984年诞生于深圳特区前沿的蛇口工业区“保安服务公司”。1985年，全国政法工作会议对此给予了肯定，并要求各地“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司”。此后，保安业得以推广，并随着我国改革开放力度的加大而蓬勃发展。现在，全国共有经公安机关审批、在工商行政管理部门注册登记的保安服务公司1500多家，保安从业人员近30万，他们在为客户提供安全服务、预防违法犯罪、协助公安机关维护社会治安秩序等方面做了大量工作，发挥了重要作用。

　　但是，在我国当前保安业的发展过程中，出现了一些不容忽视的问题。首先，保安公司的组建混乱。除了公安机关批准成立的正规保安公司，还有大量企事业单位自建的保安公司和社会上违规建立的一些“黑保安”公司。例如，深圳市有保安人员10万多名，但由公安机关发证上岗的仅占1／2，其余一半都是一些需要保安服务的单位私自雇用的。其次，保安公司的管理体制不顺。保安公司名义上是独立的企业法人，但实际上与公安机关的关系一直没有脱钩。这一方面表现在不少保安公司的经理都是在编的公安民警，另一方面表现在各地保安公司从成立时的资金筹集到保安设备的购买及办公地点的选择，都是由公安机关出钱出物，其大部分收益也直接交由公安机关管理，造成事实上的政企不分。再次，保安队伍的素质偏低，从业人员违法乱纪现象时有发生。由于来源混杂，教育培训不规范，加上平时管理不严，致使绝大多数保安人员法律意识淡薄，有的地方甚至接二连三地发生保安人员非法搜身、限制人身自由和打人等施暴事件，严重败坏了保安人员的形象。据不完全统计，深圳市每年都有近200名保安人员因违法犯罪受到法律的惩处。最后，保安业务的范围过窄。我国目前保安服务业的总体发展水平还比较低，保安公司还没有形成专业化、集团化，因而其业务范围主要集中在提供人力守护之类的低层次服务上，满足不了社会对技术防范、金融押运、大型集会或赛事的安全防范等高层次服务的需要。

　　此外，像保安业的性质、保安人员的权限，特别是保安人员在押运贵重物品的时候可否佩置必要的武器，也由于缺乏明确的法律规定，导致实践中意见不一，做法各异。

　　上述问题的存在，严重制约了保安业的健康发展。为此，笔者认为，应当借鉴国外的先进经验，尽快进行保安专项立法，通过制定适合我国国情的《保安法》（或者《保安条例》），明确规定我国保安业的性质、地位，保安公司的设立条件、程序，保安人员的招聘、培训、管理和使用，保安公司的经营管理方式，以及保安公司与公安机关、保安公司与保安协会的关系，等等。 ( 刘仁文)

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