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困惑一: 代币卡究竟合法不合法 记者:代币卡是否合法,目前争论较多。有人认为代币卡作为一种支付手段,是市场经济派生的一种金融工具;有些商厦也叫苦,说当初制卡、售卡都是与银行、企业联手的,手续健全,不能说禁就禁了。这些说法对吗? 王国刚(中国社科院金融研究中心副主任、研究员):对代币卡“合法性”的争论,主要集中在它是否对人民币构成挑战和伤害。你提到的那种说法在学术界颇有代表性。我认为,任何一种支付手段,都不能违反金融法规。 我国职能部门其实一直态度鲜明。去年实施的《人民币管理条例》中明确指出,各类购物券、代币券等的出现“都是违法行为”。因此,商家、企业、银行联合实施代币卡行为,明知故犯,应该受到制裁。 困惑二: “能因为有人用彩电行贿,就不准生产彩电了吗” 记者:很多人为代币卡叫屈:有人用彩电行贿,但为了反腐败,政府难道就不允许生产彩电了?现在是有人用代币卡送礼、拉关系,可卡本身有什么错? 王:讨论载体的确毫无意义。从最早的烟酒,到现在的礼券,就算代币卡被彻底禁住,也肯定有其他送礼形式。但代币卡与彩电有质的区别,代币卡从印制的第一环节就违法了。卡券虽与腐败、洗钱没有必然因果,但制造、发售代币卡的部门,却是看中代币卡便于避税、拉关系的庞大“市场潜力”。代币卡绝大部分都是公款支付。因此,禁卡刻不容缓。 困惑三: 禁卡该不该“一刀切” 记者:但是,买代币卡送礼,更高雅、得体、实用,“刷卡”也很方便。有人认为禁卡应把重点放在区分公款与私款消费,不要“一刀切”。 王:商厦通过售卡来赢得消费者,无可厚非。个人有钱,想送亲戚朋友,用什么样的方式都不应受到限制。真能区分私人与公款消费,代币卡存在便有其合理性。 不过,要区别代币卡公款与私款难度相当大。有会计制度、税收制度上的漏洞,更有现存产权制度带来的难以根除的弊端,等等,这些不消除,代币卡的功能大部分注定是“灰色”的。比较起来,“一禁了之”能更快更早扼制此种违法现象。 其实,办银行信用卡更方便,更没有时间及消费地点的限制。所以,取消代币卡对正常需求不会造成什么影响。 困惑四: 禁卡与金卡工程相悖吗 记者:取消代币卡,对各地正在实行的“金卡工程”是不是泼冷水? 王:这是误解。并不是你手中持有十几、二十几种卡,就叫“金卡工程”实现了,而是说要使网路畅通,实现“一卡通”。 困惑五: 卡怎样才能彻底禁住 记者:“禁卡令”不是今年才有的,可代币卡还在出。有人说“明的不用,暗的照用,还不如不禁”。对此该怎么看? 王:错。难道说制定法律后犯罪仍不断出现,就连法律也没必要了吗? 禁卡是个原则问题。它首先确定这种现象的违法性。至于能不能禁住,怎么禁,那是另一个层面上的问题。 长期“有禁不止”确实值得好好审视,最大遗憾是违规后的处罚措施没有跟上。好像还没有哪家银行、商厦或购卡的企事业单位因为制卡、售卡、买卡而受到严厉处罚。通知发出后,绝大多数商厦在打时间差,把2月28日当作代币卡使用的“死期”,有的商家甚至置之不理。且不说这公然违反国务院通知,最起码也是执行不及时。可是,未见有关部门处罚谁。如果真能抓住一两个违规大案严肃处理,自会让银行、商厦不敢冒此风险。 要解决代币卡现象,还必须解决在市场经济环境中“怎么管”和“管什么”才能“管得住”的问题。比如,让企事业单位财务公开化,彻底杜绝商厦开假发票现象,堵住会计制度上的大小漏洞,迅速适应电子货币等新的支付手段。同时,税收部门加大监管力度,税收体系重新进行调整……只有从根本上入手,才能保证代币卡无“用武之地”,以后也不会卷土重来。 本报记者 吴焰 《人民日报.华东新闻》(2001年02月12日第三版)
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