我国在长期的历史发展中产生了不少大中城市，它们是传统的商品流通中心，中心城市的功能十分突出。

　　但从20世纪50年代起，我国的计划经济体制采取高度的中央集权和地方集中行政管理经济的模式，忽视市场调节的作用，以行政中心逐步替代经济中心来组织地方的经济活动，破坏了中心城市在经济网络中的核心作用。

　　由于我国行政区划体制多变，行政中心常常变迁，特别是相当于目前地级市一级的地区行政中心。一些老中心城市的行政管辖范围变小，以致它们原来的经济腹地逐渐丧失，城市的进一步发展受到很大的影响。

　　有人认为，既然地级市管辖的范围小，制约着其作为中心城市的发展，那么扩大地级市的管辖范围，其中心城市的作用就可以更好地得到发挥。

　　这里涉及两个根本性的问题，一个是我国行政区划改革的根本方向与中心城市的关系；另一个是中心城市发展的根本条件是什么？

　　我国行政区划改革的方向中减少政区层次，精兵简政。国际上多数发达国家都只有二、三级行政区域的划分，我国《宪法》规定行政区划体制是省、县乡(镇)三级，但现在实行的是省、地、县、乡(镇)四级。增加了地级市的建制，与《宪法》规定是相悖的。

　　当然，可以通过修改宪法使其适合现实的情况，但在省和县级之间增加一层行政级别，与减少行政区划层级的总要求是不相符的，地级市机关的人员编制一般在700-2100人之间，增加一级政府，就会增加大量的行政经费。因此撤销地级行政建制，县级行政单位由省直管是发展的趋势。这表明，增加地级市直管的范围不是发挥中心城市作用的方向。

　　从中心城市发展的根本条件而言，中心城市的吸引力和辐射力，不是依靠管辖范围的规模大小，而是依靠资金、信息和科技创新。发挥中心城市的作用，关键是要增强城市本身的“四个方面的力量”：(1)调整好经济结构，突出城市发展的主体产业，增强城市发展的动力；(2)搞好城市设计，优化城市形象，增强城市的魅力；(3)完善城市基础设施和服务设施，提高城市信息化水平，增强城市的活力；(4)疏通城市与周围区域各种联系渠道，积极为周围区域提供金融、信息、科技、文化等服务，增强城市的辐射力。魏清泉

　　(作者系中山大学教授、博士生导师)

　　《人民日报.华南新闻》(2001年02月15日第三版)

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