“户口簿”，这个让亿万农民，让许许多多两地分居的“牛郎织女”充满辛酸、充满痛楚回忆的“小本本”，如一堵无形的“城墙”，几十年来横亘在农村和城镇人口之间，难以逾越。如今，这个令人伤心的“小本本”正褪下计划经济的传统色彩，逐步与市场经济接轨，并将朝着实现公民权益、经济发展、社会稳定三种价值取向的目标，循序渐进地向现代户籍制度迈进。 “半家户”的苦恼

　　1986年从云南大学毕业的李盛，有幸被分配在省城一家企业从事办公室工作。1990年结婚，虽然按照昆明市的规定，在昆明出生的儿子总算落上了户口，但妻子却依然是地地道道的外地人。如今，尽管他们结婚已满10年，但妻子不属城镇居民，仍然不能实现全家进入昆明的梦想。

　　李先生苦恼地说，“因妻子户籍不在昆明，她和我居住在一起，就形成了农村管不到，城镇管不着的尴尬局面，我吃尽了两地分居的苦头。”

　　户籍制度对于外地人的影响是局外人难以想象的。无城市户口，就业总是遭到社会的歧视，不仅在工资、住房、就医、劳保、子女上学等方面受到不平等待遇，而且随时都有被解雇的危险。李盛的妻子已在医疗行业摸爬滚打了10余个春秋，看病打针样样在行，中医西医几乎都能出诊。可到了昆明，想在大医院找份工作比登天还难，李盛请了许多朋友帮忙，一些小医院看了她的简历后，很想聘用她，叫她拿户口本来看一下，她却说“我的户口不在昆明。”医院只好摇摇头，把她拒之门外。医院领导说：“因为有关部门明确规定，在昆明从事医护工作，必须持有卫生部门办理的上岗证和昆明户口。如果我们聘用了你，一旦被有关行政部门查到，我们就要被罚款。”

　　李盛的妻子最后到一家公司职工食堂去做饭。她十分珍惜这份来之不易的工作，虽然有昆明户口的工作人员工资比她高，还有各种各样的劳保福利，但是她从来不计较，公司领导还夸赞她工作任劳任怨，勤勤恳恳。可好景不长，公司为了减员增效，首先就把她这个外来工辞退了。

　　像李盛这样的家庭被称为“半家户”，即夫妻双方中有一半是外地户口。李盛的话道出了人们的共同心声：“希望不要把户籍的苦恼带给下一代。”

　　户籍改革，昆明在行动

　　户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的逐步建立和完善，现行户籍制度在市场经济当中显得越来越别扭，越来越不适应：它阻碍了劳动力与人才的正常合理流动，制约了人力资源的市场化配置；它阻挡了小城镇蓬勃发展的步伐，阻止了城市化水平的进一步提高。与此同时，它还窒息了人们自由居住、自由迁徙、自由发展的基本权利……有关专家认为，户籍制度是计划经济在社会生活中的一个集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，传统户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题了。

　　为完善农村户籍管理制度，方便群众落户，切实解决长期以来新生儿落户中存在的问题，昆明市首先解决除盘龙、五华两城区以外的新生儿落户问题，让1997年6月10日后（含6月10日）出生的婴儿可以随母或随父登记常住户口，一改过去婴儿落户只准随母的制度。1998年4月13日，昆明市又对户籍管理作出重大调整，采取以下7条措施放宽落户及迁户限制。这7条措施包括：对1997年6月10日后（含6月10日）出生的婴儿，在全市范围按自愿选择随母或随父落户；丧失劳动力的残疾人家庭和特困户的学龄前儿童，要求在昆随父落户的，经查实准予迁入昆明市落户；凡与昆明常住人口结婚已满10年的非农业人口，原户籍地无固定职业，现已到昆明市投靠一方生活，并在昆有固定住所可准予迁入昆明市落户；凡与昆明市常住人口结婚已满10年的非农业人口，其18周岁以下子女要求随父的，可准予迁入昆明市落户；男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到昆明投靠子女的非农业人口，可迁入昆明市落户；对原户口在昆，对因工作调动在其它地区离休、退休的人员，需返投靠配偶、子女生活的，在年龄上可适当放宽，优先予以解决落户；在昆投资、人才引进、兴办实业、购买商品房的公民及其亲属，按《昆明市蓝印户口管理暂行规定》申报办理蓝印户口；因工作单位和家庭住址发生变动，按实际工作和居住地，需在五华、盘龙、西山、官渡4区内互迁的非农业人口，由公安派出所直接办理落户手续。

　　称之为坚冰解冻也好，称之为刚性的软化也好，昆明现行户籍管理制度改革总算实实在在地跨出了一步。对有关职能部门来说，这只是改革的一小步，而对李盛这样的家庭来说，却是了不起的一大步。

　　户籍管理制度呼唤“变法”

　　户籍改革的最终目标是实现公民的迁徙自由。随着我省住房福利制度的彻底终结，医疗、失业和社会保障制度的建立和日趋完善，户籍制度这块“坚冰”虽然已在慢慢破碎，但还没有消融，户籍制度改革仍然任重道远。

　　许多到昆明的外地人慨叹：“城市与我们之间始终隔着一道‘篱笆墙’，墙上的空隙让我们看到了光明，看到了前途，却没有给我们留下一条可以挤过去的路。”一位在城市闯荡了多年的青工刘兴发，对现行的城市“篱笆墙”有切肤之感，他说：“一个人没有办法选择出身，但谁也没有办法阻挡我选择自己的志向！”他认为，现行的户籍制度仍然与社会形势的发展不相适应，给城市管理和人民的生活带来了许多不便。例如，流动人口违法犯罪比例高；春节民工潮给交通带来巨大压力；户籍的约束使同乡通婚普遍，不利优生优育；产业工人没有城市户籍保障，导致技术人才市场不稳定；外来人口子女就学难，学费高，下一代素质堪忧；计划生育工作难以落实，“超生游击队”在城市大量存在等。

　　由于缺乏合理的户籍管理机制，流动人口转化为移民的过程往往相当困难，不少城市在就业、教育、医疗、社会保险和购房等方面设置重重障碍，这种做法违反了社会发展规律，从而阻碍了城镇化的发展进程。对此，不少有识之士呼吁：尽快颁布流动人口户籍法，使流动人口户籍有法可依，防止户籍歧视；建立流动人口“准户籍制度”，将打工者户籍纳入所在城市管理；出台相关政策，鼓励吸收具有稳定收入、稳定工作的流动人口为当地居民；加快户籍制度的信息化管理；逐步建立来去自由的户籍模式等。

　　有学者指出，“外地人口背井离乡、扶老携幼进入昆明，经过长时间的磨合，他们已成为城市发展中不可或缺的力量，如何看待他们，就是如何看待我们所生存的这个城市的发展与未来。我们可以用‘全国都存在这种现象’来回答他们，但我们不能用这个理由来麻醉自己。”

　　随着西部大开发的进一步推进，产业的升级和新兴城镇的涌现，流动人口问题将更加突出。面对传统户籍制度这个顽固的“堡垒”，各地都已在不违背国家户籍制度的大前提下，不同程度地开始进行大胆的尝试。

　　业内人士和普通老百姓呼吁：云南省户籍管理制度改革能否再快些。 沈向兴尤祥能

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