近年，在青海有两次关于公安民警的新闻被媒体炒得沸沸扬扬。一次是发生在1998年的“8·28”大案，6名公安民警在执法过程中滥用职权，将一名肇事司机殴打致死。一次是发生在2000年的“5·5”袭警事件，西宁植物园十余名醉酒男女制造事端，公然在光天化日之下对前来执行公务的公安民警大打出手，五十余名民警严格遵守“打不还手、骂不还口”的工作纪律，致使6名民警受伤。这两次事件都在社会上引起了强烈反响。同是西宁警方“110”，人民群众对“8·28”大案中民警的严重违法行为愤慨不已，而对一年多后发生的“5·5”袭警事件则是在称赞人民警察严守纪律精神可佳的同时，对他们被打伤表示了极大的同情。群众的情绪是一面镜子，以上两件事从一个侧面折射出该省在推进依法治省进程中，行政执法队伍所发生的可喜变化。

　　一个时期以来，一些政府机关和司法部门，借助手中的权力，大搞乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要等行业不正之风，群众对此非常反感，也引起了青海省委、省政府领导的高度重视。省委书记白恩培在全省依法治省工作会议上强调：“各级领导干部、政府机关的行政人员必须树立和强化依法行政的观念，严格依法履行工作职能，依照法律的规定和程序管理各项事务，坚决杜绝‘吃拿卡要’和‘不给好处不办事，给了好处乱办事’等衙门作风，秉公执法，文明执法，要从关系党的生死存亡，从维护国家长治久安的高度来认识这一问题的重要性。”

　　根据省上领导同志的指示精神，青海省人民政府1998年就着手依法纠正省政府本身和所属职能部门以及各级人民政府不符合法律规范的行政行为，而后又对法律、法规、规章授权的全省1567个实施行政处罚的机构进行了确认、公告。1999年又作出规定，要求全省行政执法人员和行政执法监督人员都必须持证上岗、亮证执法。全省法院、检察院和公安系统分别实行了审判公开、检察公开和警务公开制度，自觉接受人民群众的监督。法院系统自1998年以来对二审死刑案件的公开率一直保持在100％，在全国处于领先地位。为了进一步规范执法、司法行为，促进严格执法、文明执法和公正司法，1999年，该省依法治省工作领导小组在全省范围内组织开展了“执法年”活动，省人大常委会制定了《关于在全省行政机关、司法机关推行执法责任制的决定》，省人民政府制定了《行政执法责任制实施办法》和《行政执法过错责任追究办法》。全省各级各类行政执法和司法部门根据上述要求和决定，全面建立了执法责任制、执法公示制、执法督察制、错案和执法过错责任追究制“四项制度”并付诸实施。该省民政厅、社会保障厅、交通厅等在各自系统全面推行了政务公开制度，在重要媒体上公布执法范围和各项责任制度，欢迎广大人民群众监督。各级各类基层站所，在建立健全制度的同时全部做到了制度上墙，将执法的内容、程序、责任向群众明示。上述工作规范了司法和行政执法行为，使一度泛滥的乱收费、乱罚款、乱摊派和利用部门、行业特权搞吃、拿、卡、要等行为有所收敛。例如，西宁市交通局1999年上半年依法查处违章案件1363件，罚款15.6万元，没有一起因处罚不当引起投诉或要求行政复议的。该市同期涉及国家工作人员的各类举报、申诉案件同比下降26％。全省各级工商行政管理部门严格规范执法行为，加大督察力度，树立了工商队伍的良好形象。海南州工商局主动撤销公路设卡3个，清退营业执照押金7.78万元，受到群众好评。各县、乡政府也都通过推行依法行政，实行了政务公开，解决了一些群众关心的“热点”、“难点”问题。例如该省祁连县通过规范政府行为，大幅度减轻农民负担，受到农牧民的欢迎。海南州等通过政法部门配合工作，使一些乡村间多年难以解决的水事、草山纠纷得到依法解决。目前，该省8个州（地、市）和48个县（区、行委）全部开展了依法治理活动，全省乡镇和村（牧委会）的依法治理面也分别达到97％。

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