针对我市老龄人口迅猛增长与养老服务设施相对滞后的矛盾，市政协社会和法制委员会近日组织部分政协委员，先后深入到有关部门开展专题调查，并提出意见和建议：走出“居家”养老这种单一、传统的旧框框，构建综合服务体系，实现养老社会化，使老年人的晚年生活得到更加科学、健康的照料。

　　“居家”难养百万老人

　　据市政协委员、市九三学社常委李志平介绍，我市已于1997年进入人口结构老年型城市行列。2000年户籍统计数据表明，我市60岁以上的老年人口99.2万，占总人口的10.62％。其中80岁以上的老年人8.85万人，占老年人口的8.9％。

　　市政协委员张艳红等通过对6个街道办事处18个居委会的入户问卷调查了解到，我市老龄人口中90％的人目前仍是居家养老。对此，市政协委员、哈工大人文与社会科学院院长姜振寰认为，居家养老正面临着严重的社会问题：家庭结构日趋小型化，即两个晚辈要供养4位或多位老人，这将使晚辈们难以承受照料老人的压力。也就是说，传统、单一的居家养老方式将面临困难而不得不开始转变。

　　调查中发现，有相当一部分老人开始寻求以居民委为单位的社区养老服务。然而，市政协常委、市总工会副主席孙青林了解到，我市社区养老服务能力远远满足不了老年人的需要：文化娱乐场所少，许多老年人在街头巷尾闲谈度日；老年人医疗保健、上门生活服务、精神慰藉、文化体育服务设施等滞后；发展不均衡，多数社区还没建立为老年人服务的机构和设施。

　　低收入难迈高门槛

　　“居家”难以养老，而服务机构现状与人们的养老需求又存在着相当大的差距。据政协委员、市军干所副主任医师高晓龄介绍，我市社会办养老服务机构普遍存在床位利用率低、服务设施闲置、经营亏损的问题。调查显示，我市58所社会办养老服务机构（老年公寓、托老所等）有床位2614张，共收养659人，床位占用率仅为25.2％。有的私营（股份）老年公寓自开业后，没有一位老人入住。

　　市政协委员、哈电机有限责任公司工会副主席孙伟认为，门槛高是入住率低的一个重要原因。市区60岁以上老人家庭人均收入304元，能享受足额退休金的老年人又不足老年人总数的三分之一。而社会办的养老服务机构多为远离市区的花园式、宾馆式建筑，收费较高，超出老年人经济承受能力。

　　市政协委员宗林认为，国家相关优惠政策落实不到位是导致社会办养老服务机构高成本经营的重要原因。据调查，我市社会办养老机构未享受到在资金投入、基础设施建设、用地、用水、用电、用气、税收、医疗等方面的优惠政策。

　　政协委员马世平认为，我市还存在着服务网络不完备、服务项目不周到、服务档次低、意识差的问题。

　　多种模式科学养老

　　市政协委员宗林认为，传统的居家养老逐渐向社会养老的转变是一种必然的发展趋势。因而，除传统的居家养老方式外，积极构建社区养老、老年公寓、社会化养老服务等多种模式并存的养老服务体系已势在必行。

　　为此，宗林委员建议：加大对国办养老服务福利机构的投入力度，使其更好地发挥养老服务福利机构骨干龙头的示范、辐射作用。进一步落实对社会办养老服务机构的扶持政策，使投资者吃上定心丸，加快社会福利社会化的进程。在老区改造、新区开发建设时，政府应考虑老年服务设施及附属文化娱乐、健身、医疗保健场所的建设与布局，依托居民小区，设立养老服务机构。加强对社会养老服务机构的行业规范化管理，在社会上建立为老年人服务的志愿者服务队伍，建立“劳动储蓄”等制度，使志愿者服务实现制度化、经营化。加大宣传力度，转变思想观念，让更多的人支持有经济条件的老年人入住养老服务机构。(本报记者何秀丽)

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