本报讯如何有效使用农民义务工、劳动积累工，既是关系到农村公益事业建设和改善农业生产条件的大事，也是乡村工作中的难事。金寨县铁冲乡在实践中探索出“两定三包”使用“两工”新办法，一举三得：干部不为使用“两工”发愁、农民从中得益、公益事业大发展。据这个乡党委书记熊德凯介绍，近三年间，全乡使用两工9.4万个，实施了修缮校舍、改造公路、平整土地等九大工程，农民投工按每个劳动日折款15元算，共值140多万元。

　　使用农村“两工”是实行家庭联产承包责任制后，国家为农村集体公益事业建设作出的新规定。但多年来，由于用工规范化、合理性上存在问题，出现了这样几种情况：干部仍沿用计划经济时的行政手段派工派活，农民不接受；有的乡村用工随意性大，农民怨言多；有的强行搞以资代劳，加重农民负担，农民有意见；一些农民认为所做工程与自己切身利益关系不大，不愿出工或出工不出力，等等。这样，导致一些地方不能按时按量用“两工”，有的甚至不敢用工，致使不少乡村桥塌无人架，路毁无人修，公益事业建设无人管。金寨县铁冲乡党委通过农村调查发现，农民对用“两工”有不满情绪，根子在于用工前没有尊重农民意愿，用工时没有规范化、合理化。于是，乡党委研究制定了“两定三包”使用“两工”办法，“两定”是指在工程开工前开村民代表大会，由群众定工程项目、出工的劳力范围和所需工日，同时确定以资代劳标准；“三包”指农户包本户劳动力按时上工、包工程质量符合技术要求、包按时完工。具体实施中，铁冲乡又针对一些容易出现的问题制订了处理措施。如需减免出工的劳力，必须持有县以上医院诊断证明；举家外出户由土地代耕户或房屋代管户负责通知或代为落实；拒绝上工或不按时完工的，由乡村发出限期出（完）工通知书，如再不落实，就请求依法处理。

　　“两定三包”第一次“亮相”是在铁冲村万亩板栗示范园工程，用的是劳动积累工。开始部分群众有疑虑，怕帮助别的村自己吃亏，当党委书记熊德凯一宣布办法，并强调各村今年实施的工程项目，都按这一做法“推磨转圈”，群众无不拍手称赞。8200多个工日一个不少，群众没有一个不按时上工的，并且保质保量完成任务，使工程圆满结束。近两年间，铁冲乡按“两定三包”办法又相继实施了高畈小学教学楼、河堤护坡、平整土地和县乡公路等九项工程，均十分顺利。据了解，自这一办法实行以来，铁冲乡“两工”使用出工率达95％左右，干部、群众双方满意。这个乡干部说，自实行“两定三包”以来，公益事业建设用工再也不愁了，与群众之间的矛盾也消除了。铁冲、高畈等村的群众则反映，做什么工程、出多少工、不出工的拿多少钱先听群众的，所做的工程也是为群众谋利益，谁还不出工？自去年实行农村税费改革以来，铁冲乡把这一做法纳入群众“一事一议”范畴，使这一做法更加符合群众意愿。(孙祥迎 丁传光)

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