小布什上台后，中美关系曾经历过“撞机事件”、美售台武器等的严重困扰，目前正面临摆脱困扰、谋求改善与发展的良好机遇。刚刚结束的美国国务卿科林·鲍威尔对中国的成功访问，就是着眼于为10月份布什总统访华“铺路”，是中美关系走向缓和的一个重要转折点。

　　那么人们不禁要问：美国对华政策正在发生何种变化？这种变化究竟意味着什么？

　　-美对华政策出现新动向

　　经历“撞机事件”、美售台武器等一系列反复，小布什在迎合美国保守势力、部分“兑现竞选诺言”之后，开始采取与其执政百日期间有所不同的对华政策，即把对华关系放在一个比较重要的位置加以处理。

　　美国对华政策开始向中间路线倾斜，其最突出的特点是对华政策的两面性重新凸现。

　　“撞机事件”被美媒体炒作后，以国防部长拉姆斯菲尔德为首的强硬派在美国对华决策中得势，具有五角大楼背景的鹰派力量作用上升，因而在军事安全领域频频出台强硬动作。例如，五角大楼终止中美双边军事交流项目，甚至称尽管EP-3飞机已经返回，“中美军事关系近期难以正常”，美不会很快扩大受到限制的对华军事关系，将逐案审查等等。但美国官方又宣称“撞机事件”并没有对中美关系造成太大硬伤，希望“尽快过去”，着手考虑其他问题。根据美国的一项民意测验，“撞机事件”后美国民众对华不友好的比率并没有上升。

　　而且，美国方面有意突出显示与中国在经贸领域的“伙伴关系”，强调与中国的接触与交往，用鲍威尔本人的话来说就是，要“着手实打实的经贸问题”，特别是“在中国继续(政治、经济)改革、加入国际机构、采纳国际经济与贸易标准的同时，希望与中国共同努力”。

　　在台湾问题上，美国政府通过一系列政要发表讲话反复表示，美将继续坚持“一个中国”政策，“坚持台湾问题要和平解决，而且不支持台湾独立”，甚至还明确提出，要确保台湾不贸然宣布独立。

　　特别是最近，美国意识到调整对华政策的必要性与迫切性，在对华关系上频频采取比较积极主动的动作。例如7月5日布什总统首次并主动与江主席接通“热线电话”，派国务院高官来北京与中国进行外交沟通，就中国“入世”全面达成双边协议，再次通过对华正常贸易关系(NTR)。与此同时，美国一些外交决策官员、学者也开始强调中美两国的“共同点”，甚至认为双方之间的共同利益远远超过分歧，布什总统本人也强调指出：“双边关系至关重要，两国应有良好的对话”，“可在许多国际问题上进行合作”等。可以看出，布什对华政策的调子有回归克林顿时期之势。

　　美国对华政策的“两面性”摆脱了小布什执政初期的一味强硬，使中美关系能够具有一定的回旋余地。

　　相对于小布什执政头一百天的对华“单边主义”来说，这种“两面性”表明，小布什在权衡利弊后不愿延续原来走不通的僵硬路线，以实现某种政策上的回归来改变外交上的被动局面。

　　美希望通过鲍威尔访华，在中美之间能够建立有益于美国国家利益的“建设性关系”。

　　人们注意到，近来美国总统小布什、国家安全事务助理赖斯和鲍威尔等在不同场合都反复强调，中美应形成“坚强、富有成效的建设性关系”。鲍威尔此次在访华期间，也反复向中国领导人表示，“美国希望改善同中国的关系，与中国发展合作”，“同中国建立建设性的关系”。

　　-美对华政策为何改变调门

　　仅仅几个月前美国在对华政策方面的肆无忌惮人们还没有忘记，今天美国对华政策之所以能改变调门，除了“选举政治周期”因素的作用外，主要还是美国面临一系列内外政策压力的结果。

　　所谓“选举政治周期”因素主要包括，新总统执政前半年自然要“兑现竞选诺言”、对外对华政策中免不了“摸索”与“试探”，然后会基本转入正轨。在小布什这届外交安全班子中，曾有人试图依据个人好恶与意愿，武断地考虑全球战略调整与对华施压，甚至公开宣称“尽其所能”协防台湾等。

　　但是作为总统，小布什更多地还得根据国内外客观形势，从美国现实的国家利益出发来考虑对华政策。

　　美国对华强硬受制于国际环境的牵制。

　　小布什执政初期在全球范围推行强硬的“单边主义”外交政策，四处碰壁，陷入困难重重的境地，他在外交、军事上采取的几项重要举措，如NMD计划、退出《京都议定书》等都极为不得人心，遭到国际上的普遍抵制和反对。

　　虽说小布什强调要加强美国与同盟国家之间的关系，但在实践中，美国的“单边主义”外交甚至导致美国与其盟国之间也出现裂痕。在美国战略挤压下中俄关系的新发展，在战略上形成进一步制衡美国霸权的态势。

　　国际上的重重阻力，迫使美国逐步调整自己的外交政策，包括对华政策。美国学者罗伯特·曼宁指出，在国际事务特别是在亚洲中，“美国不可能绕开中国”。十分重视传统“势力均衡”外交哲学的小布什，在上半年国际事务到处碰壁的情况下，开始把对华外交摆上其“大国外交”的优先议事日程，“轮到中国”已成美国的当务之急。

　　国内问题也是掣肘美国对华外交的一大因素。

　　目前，美国国内围绕对华政策的各派政治力量的较量开始出现一些微妙变化，美国国内对华强硬派虽一度在决策层面占据优势，但从全美民意来看，美国尚不具备为对付一个压倒一切的国际敌手来凝聚全国意志的条件，小布什关于“协防台湾”讲话在美国国内引起的反弹表明，其“尽其所能”的誓言履行起来困难重重，反对美国武力保台的民众占到64%，而小布什的支持率确有所下降(维持在50%左右，比两个月前下降7个百分点，为5年来美国总统最低的支持率)。

　　国会内参议员杰福兹倒戈，更使共和党在参院成为少数，说明布什外交在国内并没有获得一致赞成，从而在某种程度上受到一定牵制。

　　中美之间的共同利益也使美国不能走得太远。

　　美国视对华关系为其重要的国家利益所在，中美合作比中美直接冲突更符合美国的国家利益，“撞机事件”后，美国方面也进一步认识到中美对立的危险性。尤其在目前美国国内经济不够景气的时刻，日益密切的双边经贸联系和庞大的中国市场，也制约着小布什的对华强硬政策。在保持台海稳定方面，中美虽目的不同，但存在着有限的利益重叠。

　　美国对中国的判断固然有消极的一面，但中国“申奥”成功、“入世”在即、即将举办APEC会议等，都表明中国融入国际社会的步伐加快。面对中国的最新发展变化，如果不抓住机遇在今年夏季改善中美关系，并试图影响中国的未来发展方向，下一步中美关系发展的变数与不可预测性仍会增加。因此，美国决定在布什访华之前由国务卿鲍威尔先期访华，为中美关系的改善创造机会。

　　-中美关系的未来走向

　　建立中美“建设性关系”是鲍威尔访华带来的重要信息，中国领导人对此也予以高度评价，并明确指出：“中国希望与美国一道，发展建设性合作关系”。

　　因为这样一种关系状态对双方都有利。近来，美国方面多次表示，美国不把中国当做敌人，而要寻求与中国的合作，用鲍威尔在接受记者时的话说，美国要帮助中国发展并进入国际主流。看来，美国目前确实不愿与中国为敌，与中国的全面对抗并不符合美国当今的国家利益。

　　特别值得指出的是，此次中方关于“两国应站在新世纪的高度，登高望远，共同促进世界的和平与发展”的倡议，无疑从战略的高度，为即将举行的中美首脑会晤及布什访华确定了努力的方向。

　　随着布什参加上海APEC会议及随后的访华，美国新的对华政策也将基本趋于明朗化，可以预计，未来中美关系总的发展趋势将呈平稳势头，如果没有重大事变，人们完全有理由企盼着中美关系向着更加积极而光明的方向持续发展。

　　但是未来中美关系的发展仍不会一帆风顺。

　　美国国内反对改善对华关系的保守势力仍有很大能量。无论如何，把中美关系作为美国国内政治派别斗争牺牲品的结局，必将最终损害美国自身的利益，这是历史早已证明了的。我们不希望看到这段历史重演。

　　美国在对华关系定位及台湾问题上的立场仍令人担忧。

　　如果说，我们对美国现当局否认中美是“战略伙伴关系”的提法不必惊讶的话，那么，美国国务院高级官员关于中美在某些方面确是“战略竞争对手”的表白，就不能认为是与“建设性关系”完全相匹配的政策宣示。

　　事实上，正是由于美国有那么一股势力把崛起的中国视为头号潜在“战略竞争对手”，因而在对华政策上仍在加剧对中国崛起的疑虑和戒心，加紧在中国周边投棋部子，从军事上加大对华制约与遏制的力度。人们发现，就在鲍威尔访华期间，美国国防部长仍在宣称，要建立强大的军事力量以遏制中国。

　　在台海问题上，美国仍在继续发展与台湾的实质关系，为台谋求“国际空间”提供更多便利。就在美国方面表示与中方改善关系的同时，美国仍在为李登辉颁发赴美签证，给陈水扁“过境”提供空前行动自由，支持台参与世界卫生组织，特别是在军事合作方面迈出新步伐，售台武器实现多重突破，首次帮助台进行“爱国者”导弹试射，以及人员培训、情报分享甚至可能开展美台军事演习，继续举办美台“军事战略会议”(蒙特瑞会议)，实现“战略模糊”的清晰化等。

　　所以，只有当美国方面真正做到如其所言，“尊重中国”、解决好对中国的定位并妥善处理台湾问题时，中美关系才能走上真正的正常化发展轨道。中国方面愿为此与美方共同努力。文/中国现代国际关系研究所博士、副研究员席来旺

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