国际劳工组织高度重视上海模式将向全世界推广

　　解放日报报道（记者李蓉）

　　由失业和不充分就业而导致的城市贫困是一个世界性问题。2000年，全球的失业人口和不充分就业人口总计达10亿人左右，占了劳动力总数的三分之一。世界各国都在为消除城市贫困而努力。最近，上海通过发展非正规就业消除城市贫困的开创性做法引起了国际劳工组织的高度重视，这一做法被命名为“上海模式”，不久将向全世界推广。

　　非正规就业在任何国家都存在，街头小贩、流动的打工者等，从事的都是非正规就业。但世界各国对非正规就业基本采取放任自流或压制的态度，因此这种就业形态存在收入低、工作条件差、不注册、缺乏法律和社会保护等特点。据抽样调查，世界上50％—70％的非正规就业人员生活居住条件很差，难以实现体面就业，属城市贫困一族。

　　然而，令世人没有想到的是，上海为了解决经济转型过程中出现的庞大的下岗失业大军，创造性地扶持发展了1万余家具有上海特色的非正规劳动组织，从而在世界上第一次把非正规就业纳入了正常管理的渠道，初步达到了消除城市贫困和实现体面就业的双重目的。

　　构建非正规就业支持体系

　　20世纪90年代以来，上海有100多万国有企业职工因结构调整和体制转型而下岗。这些人员中，有相当一部分人年龄偏大、技能单一，市场竞争能力差，很难在正规部门中找到就业机会。如果不给予关注，他们将成为城市中一个规模庞大的贫困群体。

　　如何解决这一问题？靠消极救济显然不行，一方面政府的财力托不了这个底，另一方面即使救济也只能是低水平的，不能从根本上改变他们的贫困境遇。上海把目光转向就业机会潜力巨大、技能要求相对较低、处于非正规状态的社区服务业，通过构建完整的支持体系发展非正规劳动组织，帮助下岗失业人员走上“正规”的非正规就业之路。

　　这一体系始建于1996年下半年，经过将近5年的不断完善，目前已形成一个构架相当完备的三级网络。位于最顶端的是市开业指导服务中心，第二级是各区县的开业指导服务中心，第三级是遍布社区的各街道乡镇服务机构。三级机构的工作人员达800多人，为非正规劳动组织提供项目开发、开业指导、代办各种手续等一条龙服务，其运作资金全部由政府拨给。

　　对非正规就业的支持是全方位的。在税收政策上，非正规劳动组织可不必进行工商登记，享受三年的免税待遇；在资金上，可获得由上海市促进就业基金提供的小额贷款担保，金额最高可达50万元，期限最长为两年。对一部分特别困难的下岗失业人员，设立一种特殊形态的非正规劳动组织———公益性劳动组织来吸纳他们，这部分岗位由政府出资购买，主要从事社区内的环境卫生、绿化养护、公共设施维护等。

　　正是这一环扣一环、组织严密的支持体系，使上海的非正规劳动组织迅速壮大。截至今年6月底，全市共发展了1.3万家，因各种原因关闭或转制的有3000多家，目前实际仍有约1万家，吸纳从业人员达14万之众。

　　非正规就业体面化

　　朱卫平1996年刚失业的时候，靠摆摊修自行车为生，怕邻居笑话，他终日把一顶长舌帽压得低低的。那阵子，他经济上十分拮据，同时低贱的感觉像石头一样压在他的心头。但是现在朱卫平已经完全扫除了心理上的阴霾，在虹口区开业指导服务中心的帮助下，他开办了“为民综合修理服务社”的非正规劳动组织，还赶着上汽车修理培训班，生活对他来说又充满了希望。

　　从不体面到体面，朱卫平的深刻感受也正是上海发展非正规就业的一个重要目标。这种体面，不仅体现在收入的提高，更体现在得到社会的接纳，获得与正规部门就业人员平等的保障和培训机会等。

　　把非正规就业体面化，上海做的第一件事就是将从业人员纳入基本社会保险的范围。同时考虑到绝大多数从业人员的负担能力较低，还在政策上给予了倾斜。非正规劳动组织从业人员的缴费基数全部以当年城镇最低工资为标准，缴费比率也比正规部门低14.5个百分点。这样，他们的实际缴费负担大大减轻，而一旦生病、失业或退休，又可与正规部门从业人员一样享受规定的医疗、失业和养老待遇。除此以外，政府还出资为非正规劳动组织从业人员设立专门性的从业风险保险，一旦发生事故，可由保险公司负责理赔。

　　体面就业要形成可持续性，还必须不断提高从业人员的素质和技能。为此，本市专门为非正规就业人员提供三种免费的能力提升培训。一种是开业者培训，培训期限为一年，分入门教育、开业基本理论与实务培训、个性化辅导与开业跟踪扶持三个阶段。一种是业主培训，主要是帮助非正规劳动组织进一步提高生存能力，并为转制成小企业做好准备。培训内容分为经营技巧、财务管理、资金信贷等几大模块。第三种是从业人员培训，从业人员可到全市职业培训网络中的任何一个办学机构参加免费的技能培训。

　　发展非正规就业一石多鸟

　　上海开拓创新的实践证明，有序发展非正规就业是一着妙棋，已收到一石多鸟的效果。

　　效果之一：有效地拓宽了城市就业渠道。非正规就业来源于社区、扎根于社区，它以广泛的社会需求为基础，为一大批劳动者开辟了适合他们特点的就业领域。目前，全市每月新增非正规劳动组织400家左右，新增各类从业人员近4000人，成为重要的就业机会创造源。

　　效果之二：有效地消除了贫困。通过政策扶持和从业人员自身的努力，现在全市非正规劳动组织人员的平均月收入约为700元，高的可达数千元，他们已自信地向贫困告别。

　　效果之三：成为小企业的孵化器。非正规劳动组织的三年优惠期可视作创办小企业的准备期。事实证明，经过三年的孵化，不少非正规劳动组织破壳而出，成为对经济发展和社会就业贡献更大的小企业。截至目前，已有300多家组织发展为小企业。

　　“上海模式”的成功说明，只要坚持“三个代表”，勇于开拓创新，那么我们就有能力解决世界性的难题。

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