修路辟道、美化环境、扫黄打非……大手笔治乱

　　本报记者 林洁 通讯员 陈伟良 何桂军

　　编者按：广州有138条“城中村”。“城中村”历来被认为是脏乱差的典型、藏污纳垢的渊薮。如何根治“城中村”，是广州走向现代化的一大难题，也是一大课题。虽然从根本上解决“城中村”问题，涉及城市规划、建设、管理以及人的素质提高等方方面面，决非一蹴而就，但在现有架构下，并非不可为。瑞宝村由“乱”变“治”，就给人启迪。本版今起刊发“瑞宝村整治”(上下篇)，即欲藉此引起读者诸君对如何整治“城中村”的关注和思考。

　　图1：整治后的瑞宝村面貌一新海珠区提供图2：整治前的瑞宝村海珠区提供

　　两年前，广州市海珠区瑞宝村因“声名”不好而闻名全市：私下暗访的广州市市长因为横街窄巷混乱而迷路，村里的脏、乱、差令市长心惊；前些日，一名复员回家的瑞宝籍军人也在此迷路：这路平道畅、整洁干净的地方怎会是我家？

　　这是一个广州市典型的城中村。不到三平方公里的土地上，2000多名农民和近6万名外来流动人口“共生共存”。前后两年，前后两迷路，广州市“三年一中变”不是一句空话。

　　藏污纳垢成“特产”

　　1999年，海珠区某机关有宿舍在瑞宝，福利分房给职工，职工居然你推我让直摇头，称住那堪比“坐监”，没有人敢在夜里9时后出门。

　　一位在瑞宝村住了一辈子的老人这样形容：以前，瑞宝是个大垃圾场，河涌是个露天化粪池。这是记者第一次听人如此描述自己的“家园”。

　　老人扳着指头给我数瑞宝的“特产”——瑞宝人擅摆“垃圾阵”。村民将生活垃圾、建筑材料杂乱无章地充斥到村子的每一个角落，据说从来没有一辆车子能在瑞宝村里从头走到尾。整个河涌成了一条大染缸，涌面白花花的一片垃圾，臭气冲天。

　　违章建筑多如牛毛。“有砖就往上垒”成了村民的日常习惯，规划是什么自然没人懂，建筑安全更是管不着，最夸张的居然违章加建了九层，村里转一圈，处处“一线天”。

　　交通秩序差。道路狭窄，公交车、三轮车、手扶拖拉机、外地摩托车、自行车、行人全挤在一块抢道。

　　案发多。抢、盗、伤、打层出不穷，每个月有100多宗刑事案件。

　　站街女泛滥成灾，无证游医多过米铺，治安队打人乱罚款，村民公然暴力抗法，甚至还藏有全国通缉犯……

　　环境治理掀序幕

　　“已到了非治不可的时候了！”海珠区委、区政府及街道形成共识，掷地有声。瑞宝地区被列为城乡结合部的重点整治单位。

　　2000年4月，海珠区成立“瑞宝地区综合整治领导小组”，瑞宝大整治宣告启动，公安、卫生、工商各职能部门齐齐进驻瑞宝。

　　瑞宝地区长期以来只有狭窄的机耕通道通过其他村与外界连接，可如今“人多车杂、交通阻塞”成为瑞宝经济发展的瓶颈。区里带头，街村齐齐动手，东晓南路工程提前上马，扩建南洲路，贯通洛溪大桥和工业大道南，把瑞宝南路从7米拓宽成20米的村道，街边商铺“穿衣戴帽”……

　　从村口到村里，发动全区几千人“席卷”瑞宝五六次，清走垃圾几千吨。瑞宝涌的“清洗”是关键。在垃圾和违章建筑的包围下，河涌越来越浅。整治组调来船只，捞垃圾、清淤泥。紧接着，下大力气啃“硬骨头”——筹得4000万元的资金，一家一户做通思想工作，无偿拆除河涌两岸2万平方米的违章建筑，建起9米宽的路面，全长2.6公里，直通广州大道，种上绿树芳草、建起亭台小榭。昔日化粪池，今日成了河堤公园。一名姓卢的村干部原在河堤上有2000平方米的商铺，一年收入24万元，开始时难免有抵触情绪，做通思想工作后主动拆除。走在现在的河堤上，他直感叹：真没想到会这么靓，我可是做了好事了。

　　扫黄打非保平安

　　海珠区公安分局牵头，投入“重兵重枪”，狂扫瑞宝治安黑点。

　　针对“双抢”案的高发率，村里下决心把摩托车运营“一刀切”，完全禁止。

　　“地毯式”地清查全村2000多家“车间在下，宿舍在上”的家庭式作坊(全村几乎人手一间)，一查吓一跳，近一半存在火灾消防隐患。公安消防部门绝不手软，查一家封一家，私自开工一律拘留。村里还自己购置了两台消防车，组建了94人的义务消防队，为广州市首家，曾经出兵援助康乐村灭火。

　　瑞宝的“黄祸”漫天，黄昏一到，瑞宝街上发廊小姐夹道欢迎，发廊的地上见不到一丝头发。这些是当地治安发案率最高的场所。公安部门下定决心，天天进行“大扫荡”，让黄毒无处藏身。

　　瑞宝还有一支经常遭人投诉的治安队。

　　“乱罚款、乱收费”问题严重，地痞甚至刑满释放人员都混杂其中。整治组祭出几绝招：取消制服、收了警具，送去培训，并由派出所接管。

　　瑞宝街的谭书记认真数了数：哗，整治组一共刮了十次“大清查的十级台风”，这次是动真格的了。

　　“台风”过后，各类“鼠辈”抓的抓，逃的逃，刑事、治安案件逐月下降，瑞宝村显示出从未有过的宁静。但好戏还在后头。

　　小资料

　　“城中村”是广州的一个“特色”。广州市区内现有138个行政村，按已完成的行政村规划，未来数年间它们在“城中”部分将达87.5平方公里，占全广州城市规划面积386平方公里的22.67%。

　　由于过去规划滞后及管理监督不力，“城中村”出现了不少社会和环境问题，“城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差”，成为广州“中变”、“大变”的一大难点。

　　几年来，广州市政府为实现“城中村”

　　改造做了大量工作。去年9月，“加强广州市城乡结合部管理深化研究”被作为广州市重点社科课题立项，组织调集50多位专家进行研讨，针对出租屋、流动人口管理等许多具体问题提出了新思路、新对策。

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