不打假就是打“真”，不打劣就是打“优”非法拆解、拼装汽车冲击我国汽车工业，危及人民生命财产安全，助长腐败，腐蚀社会肌体

　　近些年来，拆解报废旧车、拼装翻新“黑车”，从破烂堆中悄然崛起。尽管没有谁为它的兴盛奠过基，可它却不断发展壮大，俨然成为一个“化腐朽为神奇”的新兴“产业”

　　它的发展，经历了从一家一户到建立农村“根据地”；从在公路两边打“游击”到在公路沿线摆战场；从“能打就打，打不赢就走”，到大张旗鼓地开办市场。

　　从把收破烂的经营范围扩大到报废汽车，到拆解汽车，进而拼装汽车，其技术段位不断攀升。

　　从拼装一般的农用车到多种专用车，甚至于救护车，经营范围不断拓展。

　　直到———从业人员浩浩荡荡，“生产能力”甚为惊人，“生产力布局”十分“均衡”，几乎遍及全国。有的地方的市场是自发形成的；有的是地方政府搞试点，一不留神火起来的；有的是想致富、换思路，从兄弟省市学来的……

　　在天津市蓟县有个西梁各庄拆车市场，这里的一些农户过去收购废钢铁，进而拆解旧农机零件，前些年发展到了拆解改装专用车辆。虽然近两年该市场已呈萎缩之势，但到去年时，市场上仍有87家经营户，占地面积近70亩。

　　在陕西的泾阳、三原交界处，有个人称“三汽”的报废旧车市场，起初以拆解废旧农机具为主，后来逐步扩大到回收拆解大小汽车，市场占地约192.2亩，有经营户313户。该市场未取得《市场登记证》，没有一户取得国家经贸委核发的《废旧汽车回收拆解资格证》、公安机关核发的《特种行业许可证》和工商部门核发的《营业执照》。然而在两县政府的领导下，成立了以物资部门牵头，乡政府、工商、公安等部门参加的管委会。

　　在安徽的定远、凤阳、颍上、萧县、桐城等地有规模不一的16个拆解拼装汽车市场和场点，经营户约1343户，生意兴隆，远近闻名。

　　在河南的获嘉县徐营镇，非法翻新、拼装“东方红”拖拉机的经营活动早在10年前就开始了，沿获武公路两侧有30多家经营户，近300名从业人员，年翻新、拼装“东方红”拖拉机800余台，销售总额达2000万元，一度曾使洛阳“东方红”拖拉机厂面临被冲跨的危险。

　　拆解报废旧车、拼装“黑车”，除了北京、上海等个别地方没有集中的交易场点外，其它省都有。它不仅严重冲击了我国现代化汽车工业生产，影响汽车工业的健康发展，而且拼装车的质量低劣，危及人民群众的生命财产安全，同时还会助长不正之风，腐蚀社会肌体。不“拆解”非法拼装车市场，国无宁日，民无安全。

　　2001年4月，国家工商总局依照国务院的指示，发出了《严厉打击非法收购拆解拼装汽车行为，迅速取缔报废汽车拆解拼装市场的通知》。一个彻底摧毁拼装车市场的战役在全国迅速打响

　　在此通知中，国家工商总局不仅强调了严厉打击，明确了坚决取缔，而且下达了非常具体的命令：5月31日前，集中清查，取缔辖区内各类非法拆解拼装车市场；对汽车配件市场进行全面清理检查；对汽车配件经销单位逐一进行审查。同时，通知还明确了对违法行为进行处理的法律法规和相关依据。

　　最能体现这次战役“背水一战”决心的是通知中明确提出：建立责任制和过错追究制度。要求层层建立责任制，将责任落实到人。对于由于监管不力，造成报废汽车拆解拼装市场禁而不止的，依法追究所在地工商行政管理机关负责人的党纪政纪责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　通知一下达，全国工商系统雷厉风行，各地地方政府也闻风而动，一场拉网式的排查全面展开。与此同时，国家工商总局接连召开两个全国性的会议进行具体部署，又派出16个督查组到重点地区督办，派出8个专项工作组深入到重点市场督导取缔工作。

　　一时间，一个由中央亲自抓，全社会关注，工商行政主打，有关方面配合，彻底摧毁拆解拼装汽车市场的战役，在全国全面展开。

　　这一战役可谓决心空前，组织严密，实施有力，行动迅速，战果丰硕。据统计，截至目前，全国共取缔报废汽车拆解市场202处，取缔拼装窝点1338个，查获报废整车10742台（辆）、各种拼装机动车32790辆、废旧零部件12811.62吨、废旧金属177828.18吨。

　　可以毫不夸张地讲，这次取缔非法市场，做到了“人走，房拆，物清，土地复耕”四彻底，打击非法拆解拼装汽车取得了阶段性成果。

　　在此基础上，国家工商总局于6月初下发了《关于继续加大执法力度坚决彻底取缔报废汽车拆解拼装市场的通知》，下达了不留任何“死角”的命令。通知要求各地将清查范围扩大到汽车修理以及经营汽车配件场、点，逐一清理检查，消除隐患；深挖取缔市场过程中藏匿转移的报废拼装车辆，防止非法经营活动转入地下暗中交易；加大打击力度，对违法案件集中力量快查快办。

　　打击拆解拼装车所取得的战果，并不能保证那些体验过“废旧车开幸福来”的“拆拼”大军从此“弃甲归田”，他们卷土重来、重操旧业的隐患依然存在

　　国家工商总局公平交易局副局长宁望鲁在接受记者采访时，着重从以下几方面谈了他的意见。

　　宁望鲁认为，应该从来龙看去脉。拼装车市场的形成，不仅地域宽、范围大，而且涉及的环节复杂，如果不从根本上解决问题，彻底取缔、防止死灰复燃的任务仍将是十分严峻的。首先是它的发展与地方保护脱不开干系。

　　其次是管理体制上的问题，原有的报废车、回收管理体系已不能适应汽车增量的发展。在计划经济体制下，废旧物资的回收管理线条很清，在废旧金属的回收上，报废车是一大块，管理很严，中央、省、市有专门机构，90年代初成立了“老旧汽车更新领导小组”，专门管理汽车的报废、回收、置换、更新，对汽车实行强制性报废，交一部报废车，取得证明，才能更换新车。另外有公安部门从年检上把关，与此同时，对回收报废车实施特种行业管理，对回收公司的资格认证，90年代初，全国约有400多家有回收汽车资格的废品回收公司。开放搞活以后，用车政策放宽了，车的所有权结构已经多元化，报废车证明已不是置办新车的必备条件。与此同时，有的车主把旧车卖到边远地区，有的旧车车主索性把旧车弃至路边不要了，回收公司已无法保证把旧车全部回收，有的就搞“一顶帽子大家戴”，出让经营资格。农村相当一部分人搞废品收购，逐步向废金属扩展，社会上又确实有废旧汽车存在，农民又可提供“上门服务”，这些都为旧车开辟了新的“出路”。

　　第三是法律不完善，管理职能交叉，有法不依，执法不严。已有的规定，法律效力较低且相互交叉；打击拼装车行为虽有禁则但缺乏罚则；管理部门多但职责不清使监管出现“空白”。

　　要防止“死灰复燃”，各地政府的决心和正确处理好整顿市场经济秩序与发展本地经济的关系至关重要。同时报废汽车回收主渠道必须改革，以适应汽车市场的变化和发展。目前，我国的在用车约有1200万辆，如以用20年计，一年要报废60万辆，以用10年计，一年要报废100多万辆。社会上这么多的报废车，依靠原有的废旧车回收管理体制是“吃”不消的。国外的废旧车回收点多、服务好，比如丰田公司，仅在东京就有上千家销售点，每个点都可以回收。在改革废旧车管理体制的同时，要健全和完善法律法规，不仅要完善实体法，还要完善程序法，使各部门有职有责，有章可循，有法可依。同时对取缔的拼装车市场的善后要予以妥善处置，引导“停业”人员走上正道，探索治本之策，防止“死灰复燃”，从而确保市场经济健康发展。本报记者姚芃

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