广州的货物运输市场在政府的鼎立支持下，从最初兴起就得到了迅速发展。然而近年来，由于广州经济的飞速发展和城市规模的不断扩大，市政府决定对城市规划已构成威胁的货运站场进行清理整顿。然而三年过去了，清理整顿工作并不尽人意。由此引发了货运业主们的个体利益与城市规划的整体利益之间的矛盾与冲突

　　货运市场蓬勃兴起

　　享有“花都”美誉的广州市，不仅是我国南方重要的经济、商业中心，而且还是华南地区重要的交通运输枢纽。据不完全统计，每天进出广州市的各种货运车辆约有十万多台，每天进出广州市的货物也将近一百万吨。货物运输业的飞速发展不仅使货物运输总量大幅度增长，而且也使运输生产的组织方式和行业结构发生了巨大变化，这其中就包括近年来从货物运输业分离出来的、专门从事运输信息服务和货运代理的新兴产业———货运配载业。

　　早在80年代中期，各地的运输企业（其中大多为私营企业和个体商户）就已看好广州货运配载业发展的市场潜力，纷纷抢滩占地，在各种商品批发市场的周围、停车场的附近建起了大大小小的货运站场和货运档口（档口，广州市民对店铺的通俗称谓），从事货运代理业务。

　　从1991年9月成立第一家正规的货运站场到1998年7月，广州市已拥有专业的货运站场61个，占地总面积达一百多万平方米，年营业总额约为十二亿元，年货运总量达八百多万吨。据统计，广州市的货运市场每年可为货主、车主配货102万辆次，按每车拉货9吨、平均运距1000公里、每百公里耗油25升计算，一年就可节省运费9.18亿元，为国家节省燃油38.4万吨。货运业的发展促使货物流通量以每年25％的速度迅速增长。

　　广州的货运市场从最初兴起，即得到了当地政府的大力支持。对于所有要来广州投资建立货运站场的大小业主们，政府都采取全面开放的政策予以扶持。只要经过交通主管部门审批、工商部门登记，货运业主即可圈地建场。广州市政府的这些政策一方面促进了货运市场的飞快发展；另一方面，货运站场数量和占地规模的不断扩大也给广州市的交通、消防以及城市规划带来不少新问题。

　　首先，由于货运站场的建设起点低，市场设置混乱，货运站场的建设与城市规划管理的矛盾突出；其次，货运站场内部经营很不规范，市场秩序混乱；第三，大部分的货运站场和货运档口设施简陋，办公、生活、仓库混在一起，且没有必要的消防措施，一旦引起火灾，后果将不堪设想。此外，广州的货运市场中缺少龙头企业。据调查，资产超百万元的货运企业只占百分之十左右。而正规的货运站场也存在着经营混乱、管理落后等问题。很多货运档口还采用手工作坊式作业，信息采集、传递方式都较原始。这在一定程度上也制约了该行业的进一步发展。

　　虽然广州的货运市场经过十年的发展，目前已成为全国市场容量最大、发育程度最好和政府开放程度最高的市场，但繁荣的背后隐藏的诸多问题也让决策者们认识到，最初对货运市场推行的自由开放政策已不能适应现今城市高效、科学的发展要求。因此规范、整顿货运市场被提上了广州市政府的正式日程。

　　清理整顿货运市场

　　1994年10月，交通部、广东省政府批准实施了《广州公路主枢纽总体布局规划》，准备投资45亿元、计划2010年前完成建设广州市的主枢纽系统和货运枢纽系统。在此基础上再建设34个客货运输站场。

　　1998年7月，为配合这项总体规划，规范广州市的客货运输市场，广州市人民政府发布了《关于限期撤销市内客货运输站场的通告》，也称“59号通告”。其中“通告”对货运市场的规定为：一、将现有的货运站场中的47个货场，分别于1998年12月31日前、1999年6月30日前和1999年12月31日前逐步予以撤销；其余的货运站予以保留，并规定这种保留只是一种暂时保留，作过渡性使用。待公路主枢纽货运站建成后，即予以撤销。二、今后所有申请设立货运站场的，必须纳入城市规划，实行先规划后建设的原则；三、规定各货运站场要积极配合交通主管部门的工作，做好货运经营业户的撤场、转场工作，严格按照交通主管部门的要求，到指定的货运站内进行经营。四、暂时保留作过渡性使用的站场，要加强管理，规范运作，完善防火设施，及早做好接纳新业户的准备工作。

　　“59号通告”发布后，广州市的交通主管部门迅速投入到货运站场的清理整顿工作中去。他们一方面对属于撤场范围内的货运企业不再办理经营资格的年审工作；一方面积极做工作，让业主们到政府指定的货运站场———位于广州市郊的白云汽车货运站内经营，并规定所有在白云货运站内经营的业主都可享受到税费、租金等方面的优惠政策。对于那些已经撤销的货运站场和已取消经营资格的货运业主仍然不予撤离、继续非法经营的，主管部门则采取扣货、罚款等方式进行处罚，限期撤离。

　　撤场撤出问题不断

　　然而规范货运市场的撤场工作进行得并不顺利。“59号通告”发布已近三年，可是还有相当数量的、属于撤场范围内的货运站场没有撤离，甚至还继续从事着货运经营。交通主管部门指定的、新建成的白云汽车货运站也少有人问津。采访时，记者看到偌大的白云货运站里空空荡荡，没有一家开门营业的货运档口。这里两百多个货运档口只租出去二十几家，且还只是“挂”个空号，实际营业还在市内进行。冷清的原因其实很简单，因为业主们都不愿意来。

　　白云汽车货运站位于广州市白云区北二环高速公路与新广从路交汇处，距离广州市中心有二十多公里。货运业主们普遍认为这里太过偏僻，距离市内商品集散地较远，如果搬到那里去经营，根本招揽不来生意。

　　对于“59号通告”，业主们讲述更多的是不满和不解。原来，交通主管部门在1996年至1997年之间，要求各货运站场开办者加大市场投资力度，加强货运档口设施建设。因此各个站场的老板们纷纷斥资对场内的基本设施进行整修，力求达到交管部门提出的“上等级、上档次、上水平”的要求。孰料仅隔一年，市政府发布“59号通告”，要求撤销47个货运站场，而这其中就有不少是新开办不久、未收回投资的货运站。

　　一位出资六千余万建场、开业仅一年零七个月的货运老板告诉记者：当初他响应号召，来到这里投资建场。而这里最初是一片渔塘，需要填埋打造地基，只此一项，他就花了两千多万。到现在开业不到两年，投资还未收回，政府就让撤场。可他还欠着银行上千万的贷款呢！政府却连一点经济补偿也没有，对此他怎么都想不通。

　　更让业主们感到不公平的是，就在市政府下达撤场通告后，广州市的交通主管部门又以“联运”、“承运中心”等名义核准开办了“羊城”、“新富康”等一批新货运站场。政府规定“货运站场的建设应选在不对市内交通构成压力的地方”，可新开的“羊城”货运站场就设在交通要道的路边；而“新富康”货运站场更是紧挨着居民住宅区，这与规定的“货运站场应远离居民住宅区，尽量减少噪声等环境污染”的标准也不符合。

　　“既然说我们的货运站不符合政府规定标准，又为何还要批准上述那些明明不符合标准的货运站？这样的执法标准也太不统一了！”带着这些不满和不解，货运业主们对政府的清理整顿工作采取了不合作的态度。

　　他们有的虽然撤出了货运站，但并没有到交通主管部门指定的白云货运站内经营，而是隐身于市内星罗棋布的商品批发市场、停车场或是僻静的街头小店里，经营非法货运业务。

　　有的则采取以退为进的做法———先暂时到白云货运站内租个档口（其实只是办理手续），而经营仍然在市内进行。这样既可以取得主管部门发放的经营许可证，也可以享受到税费优惠，又可以放心地继续留在原来的货运站内经营，可谓一举三得。

　　而那些既不想撤离、又被取缔经营资格的业主，只好偷偷摸摸地做生意。只要一听说交管总站的稽查大队要来清查，立即就闻风而逃。有时让稽查人员碰个正着，也就交罚款了事。稽查过后，他们又照样经营。而在稽查过程中，执法人员采取罚款、扣货的方式进行处罚，也加剧了业主们与稽查人员的矛盾和冲突。

　　对于因撤场而产生的损失补偿问题，交通主管部门和货运业主的意见并不统一。广州市交通管理总站的有关负责人告诉记者，市政府清理整顿货运市场是正当的城市规划行为，货运业主应该予以配合。由于这47个纳入撤场范围的货运站场全部是没有经过规划部门许可的违章建筑，所以政府令其撤离当然不会给予经济补偿。而货运业主们则认为，建设这些货运站是得到交通主管部门许可的，当初主管部门也并未提出城市规划一说。现在政府要撤销这些货运站场，主管部门不能说没有一点责任。

　　于是直到现在，一些本应撤离的货运站场仍然继续坚持着，有的货运业主已经准备将市政府有关部门告上法庭，向法律讨个说法。至此人们不禁要问：这种僵持的局面还要持续多久？

　　城市规划规范进行

　　对于目前广州货运市场存在的问题及形成原因，记者采访了广州市交通管理总站运输市场管理科的有关负责人。

　　该负责人认为，首要的原因在于广州市货运市场的发展从一开始就被城市规划所忽视。广州作为华南地区重要的物资、商品集散地，各类商品批发市场在市内星罗棋布、遍地开花。货运市场的建设长期不被重视，有关部门对此只视为是经营单位和交通部门的事，没有把货运市场的建设作为现代化城市功能不可缺少的公益性设施。由于广州货运市场的建设没有纳入到城市总体规划当中，用地没有保障，形成对民间个体、私营企业建场的放任自流，导致了今天这种混乱、不规范的局面。

　　其次，由于长期受“重客轻货”的传统思想影响，有关货物运输方面的法律法规建设明显滞后。就全国来说，货运配载业及货运市场的发展都很快，但目前尚无针对性、操作性都很强的行业法规来进行规范。广州市自行制定的相关规章也已经不能适应当前的实际需要。这位负责人认为，要解决广州货运市场存在的诸多问题，强调依法行政、用法律法规来进行规范管理远比下达行政命令、动用强制措施效果要好些。

　　一位曾在广州市交通管理总站工作过的张先生认为，决策部门在作出任何一项决策时，都应充分考虑其可行性及科学性，考察它是否真正符合市场经济规律和法律规定，而不能只凭良好的主观愿望和热情。广州市规划整理货运市场的政策导向是对的，但在具体的实施当中，也应当充分考虑货运业主的实际利益。作为从商者，他们认为新建成的属于政府指定的经营场地，距离市中心较远；而广州的商品集散地大多集中在市中心的繁华地带，商机无限，生意好做。从商业利益的角度来看，他们当然不愿搬到郊区。所以政府规划清理市内的货运站场时，是否考虑采取一些过渡性、缓冲性的措施，比如建立物流中转站等方式缓解、减低城市规划带给货运业主的损失，逐步引导货运市场的建设走向合理规范的轨道上来。

　　中国政法大学的民商法博士沈鹏先生认为，在清理整顿广州货运市场的过程中，因撤场而给货运业主们造成的经济损失，政府部门应该给予适当补偿。因为广州货运市场疏于规划，其过错不全在货运业主身上，政府部门也应负有一定的责任。市场经济是法制经济，决策部门和行政执法部门都应依法规范自己的行政行为。按照法律规定的“过错责任原则”，政府部门当然应该对自己疏于规划的过错承担责任。此外，在市场法制经济中讲求的是公平竞争原则，这当然也包括行政部门在具体执法过程中也应讲求执法标准统一，不能厚此薄彼。既然广州市政府已经发布通告，要求撤销不够规划标准的货运站场，那么执法部门就不应再批准建立新的、同样也不符合规划标准的货运站场。否则不但政府决策难以服众，同时也会造成市场垄断，不利于货运业的健康发展。本报记者游春亮万静

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