群策群力 共商大计 铲除赌害

　　编者按 作为本报打击“六合彩”赌博系列报道策划的重要组成部分， 日前我们召开了一个专题座谈会，旨在请有关领导和专家就如何打击“六合 彩”赌博出谋献策，以期尽到党报的一份责任。本版今天刊出与会者的发言 摘要，敬请读者留意。

　　近两个月来，我们为打击“六合彩”赌博而奔走呼喊，本报的打击“六 合彩”赌博系列报道，也一浪接着一浪，在社会上产生了广泛的影响。我们 从粤东入手，对“六合彩”赌博这一现象进行了深刻剖析，揭露了其严重性 、危害性和欺骗性；我们开辟了“打击六合彩赌博大家谈”专栏，发动群众 进行讨论，教育群众远离赌祸；我们组织记者深入暗访，及时探究“六合彩 ”赌博的新动向，为打击“六合彩”赌博提供新情况。这次专题座谈会，则 与社会各界共同探讨根治“六合彩”赌博的办法。

　　两个月来的报道使我们认识到，“六合彩”赌博已成为一颗社会毒瘤， 打击行动绝非一劳永逸。从目前的情况看，“六合彩”赌博已向隐蔽性、分 散性、多样性方向发展，且向城郊和乡村蔓延。看来这必将是一场持久战， 要彻底铲除“六合彩”赌祸还任重道远。

　　舆论配合责无旁贷

　　南方日报报业集团副总编辑 王春芙

　　今天本报召开打击“六合彩”赌博座谈会，非常欢迎大家赶来参加。《 南方日报》是省委机关报，是省委、省政府指导工作的舆论工具，这次对打 击“六合彩”赌博活动的系列报道，就是配合省委中心工作的一个比较成功 的范例。

　　近段时间，本报派出数批记者到粤东地区深入采访，取得大量第一手材 料。从6月初开始，本报连续推出几个专版，对“六合彩”赌博的严重性、 危害性、欺骗性及各地打击“六合彩”赌博的情况作了全方位的报道，在社 会上引起了较大的反响。

　　在这一组大型系列报道中，由于记者对情况掌握得比较具体、了解得比 较透彻，因此，写出的文章针对性很强，披露的情况也很真实。尤其是对“ 六合彩”赌博在粤东地区所造成的危害，揭露得非常透彻，可谓触目惊心。 我们相信，很多过去对“六合彩”赌博还存在着幻想、对其危害性还认识不 足的群众，看了我们的报道，是能够看清其本质的。从本报社会新闻版在稍 后开办的“打击‘六合彩’赌博大家谈”的专栏中，已可以清楚地看到这一 点。

　　客观地说，《南方日报》的这一次系列报道为动员群众、教育群众，使 他们参与到打击“六合彩”赌博的活动中来，起了一定的作用。更重要的是 ，这组报道还配合了公安部门的行动，为他们提供了具体、详细的情况，对 打击行动有一定的帮助作用。

　　今天召开这个座谈会，除了借此机会向大家简要介绍本报“打击‘六合 彩’赌博系列报道”的一些情况外，第二个想法，是希望以此为契机，进一 步推动全社会打击“六合彩”赌博的斗争向纵深发展，《南方日报》将一如 既往地配合省委做好这项工作。

　　打击“六合彩”赌博活动不可能一蹴而就。事实上，在6月中下旬省里 进行了大规模的“猎鹰行动”（专项打击“六合彩”行动————编者注） 之后，上个星期，本报又策划了一次报道，几位记者在潮州、河源、汕头等 地明查暗访后，采写了反映“六合彩”赌博死灰复燃的情况，其中暴露出来 的一些新问题让人感到很惊讶。今后我们还要继续采取这样的办法，凡是发 现哪里有情况，都要给予无情的揭露，既为政府工作提供第一手参考材料， 又教育广大群众，使他们认清“六合彩”赌博的巨大危害，从而拒绝参与。 只有这样才能维护社会的稳定、保证社会生活秩序的正常！

　　最后，我想说的是，《南方日报》不但对打击“六合彩”赌博活动这样 的专项斗争要给予舆论配合，对省委、省政府各部门的职能工作，我们也将 给予大力舆论支持。

　　审赌案适用的法律

　　省高院刑事审判第二庭副庭长 伍常欣

　　我想就法院审理“六合彩”赌博犯罪案件适用法律的有关问题，谈谈个 人的意见。

　　庄家及以赌博为业者应以赌博罪论处

　　一、关于利用“六合彩”进行赌博活动的定罪。对采取或利用“六合彩 ”外围码进行赌博活动，符合《刑法》第303条规定的“以营利为目的， 聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的”情形的，应构成赌博罪。

　　二、对直接组织、操纵赌博活动，从中收付赌资的庄家、赌头及为庄家 、赌头代为“记码”、收付赌资的“二手”、“三手”骨干人员，其行为特 征符合《刑法》第303条有关规定的，应构成赌博罪。

　　三、对一般的参赌人员，原则上不以犯罪处罚，但对其中长期参赌且受 过两次以上行政处罚仍继续参与者，可以赌博罪论处。

　　骗取赌资不予赔偿者以诈骗罪论处

　　制售有关资料者以非法经营罪论处

　　一、对假借“六合彩”赌博的形式，骗取“参赌人员”投注款后不予以 赔款甚至携款潜逃的，应依照《刑法》第266条的有关规定，以诈骗罪论 处。

　　二、对非法印制、销售“六合彩”赌博“小报”、“图书”等赌博宣传 资料的行为，一般应依照最高人民法院1998年《关于审理非法出版物刑 事案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条的规定，以非法经营罪判处 。其中情节严重和情节特别严重的幅度，应依照该解释的有关条款予以认定 。

　　三、组织、操纵“六合彩”赌博活动的组织人员，为进行赌博活动而直 接印制、销售“六合彩”赌博宣传资料，数量较大、已构成犯罪的，应从赌 博罪和非法经营罪中择一重罪从重判处（另一种意见认为，应数罪并罚）。 受庄家、赌头指使印制、销售“六合彩”赌博宣传资料的人员，构成犯罪的 ，应以共犯处罚。

　　四、参赌人员同时还自行印制、销售“六合彩”赌博宣传资料，构成犯 罪的，如其行为已分别构成赌博罪和非法经营罪的，予以数罪并罚。

　　国家工作人员参赌从重处罚

　　对国家工作人员参与“六合彩”赌博或非法经营活动构成犯罪的，应从 重处罚；对充当“保护伞”或从中收取贿赂的，应按照共犯或受贿罪处罚。

　　对“六合彩”赌博或非法经营犯罪的惩处，要在适用自由刑的同时，依 法运用财产刑，从经济上打击犯罪分子。具体适用的刑法有关条文为：

　　第225条 非法经营罪

　　违反国家有关规定，其非法经营行为扰乱市场秩序，情节严重的，处五 年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情 节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金 或者没收财产。

　　第303条 赌博罪

　　以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有 期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

　　有治理还须有疏导

　　本报驻揭阳记者站站长 林伟明

　　从基层了解的情况看，“六合彩”赌博活动在目前仍打不死、禁不绝。 笔者日前见到一名参与“六合彩”赌博的退休职工，闲聊的经过令人深思：

　　“老人家，你也喜欢看这‘六合彩’报？”笔者问。老人无所顾忌，“ 退休了没事干，身体也好，看这个也能练脑，有时去博一下，还有意外收获 ”。“有没有去博过福利彩票？”“博过，但不好博”。“为什么？”“机 会少、赔得少、环节多”。“但这‘六合彩’赌博是非法的，要被打击取缔 。”“这都知道，问题是现在我还有脑力、劳力，却找不到事做，赌‘六合 彩’正合我现在的状况。”

　　由此可以联想：合法的公彩如福利彩票的发行方式、方法、赔率、兑现 、宣传等是否应该及时改进完善。对打击“六合彩”赌博不仅要堵其源，还 要注重疏导群众的机会心理。在群众的生活水平仍然不高的时期，侥幸博彩 的心理是长期存在的，因此要采取打、堵、疏的办法。从社会学的角度说， 这是个系统工程，不仅是公安政法部门的事，更是全党全民的事。

　　把猖獗势头压下去

　　省公安厅副厅长 罗娟

　　1999年6月，潮阳、普宁市相继出现了利用香港“六合彩”中奖号 码进行投注猜码兑赔的新型赌博活动。由于这种赌博活动方法简单，犯罪分 子设置的赔率高，兑奖快捷，很快就蔓延开来。这种赌博活动，严重毒化了 社会风气，影响了正常的生产和经营活动，扰乱金融秩序，同时引发了不少 刑事、治安案件。对此，省委、省政府领导一直高度关注，要求采取强有力 措施，狠刹这股歪风。

　　这种赌博活动一出现，省公安厅就派出多个工作组深入粤东地区部署和 指导打击工作。各地公安机关以打击庄家、赌头和批发、印制“六合彩”玄 机报为重点，破获了一大批案件。

　　去年4月至6月，省公安厅根据省委领导的指示，在全省范围内组织开 展了一场声势浩大的以查禁“六合彩”赌博活动为主要内容的专项行动（代 号PG行动）。据统计，行动期间全省共查处赌博案件13630起；抓获 涉赌违法犯罪人员55027人，收缴各类赌博工具11415件，“六合 彩”报、马报22·9万份；现场没收赌款1949·8万元，追缴赌博非 法所得2989·9万元。今年上半年，全省又开展了大规模的打击“六合 彩”赌博专项行动。 虽然现在我省利用“六合彩”赌博活动得到了有效 的遏制，但情况仍不容乐观。因此，下一步公安机关要进一步落实省委、省 政府领导的指示精神，充分发挥职能作用，下死决心，花大力气，采取坚决 有力的措施，把赌“六合彩”猖獗的势头压下去。

　　一.“重锤打庄家，惩治保护伞”。根据中共中央政治局委员、省委书 记李长春这一指示精神，公安机关要紧紧抓住重点打击庄家、赌头、保护伞 及批发、印制“六合彩”玄机报的不法分子这一环节，从重从快打击犯罪分 子。对保护伞要排除干扰，一查到底，触犯法律的要依法严惩；违反党纪、 政纪的，移交有关部门给予严肃处理。

　　二.进一步落实禁赌工作责任追究制度。在查禁“六合彩”赌博工作中 ，当地公安局长、派出所长负有重要的责任。对明知当地赌“六合彩”严重 放任自流不去抓、不去管的，或者当地公安机关发现线索不查处，该抓捕的 庄家、赌头不抓捕、不打击的，要依照广东省公安机关扫除“黄赌毒”责任 追究办法追究有关人员的责任。省公安厅将加大明查暗访的力度。

　　三.动员全社会力量，打一场查禁“六合彩”赌博的人民战争。近期， 我厅与省财政厅将联合下发《广东省奖励举报“私彩”赌博活动有功人员暂 行办法》，号召和鼓励广大群众积极举报“六合彩”赌博活动。

　　赌祸的成因与对策

　　中山大学社会学系副教授 李伟民

　　认真分析和思考“六合彩”赌博产生的原因和背景，不仅能够有助于认 识的提高，也能够帮助制定正确而行之有效的打击对策和措施。 心理根源和成因

　　1.“六合彩”赌博通过欺骗和利诱的手法，利用人们的机会心理，迷 惑拉拢人们参加以牟取暴利。机会心理是人们特有的一种普遍正常的心理， 这种心理具有积极和消极两个方面。导致“六合彩”赌博的心理之一即是这 种机会心理的扭曲和恶性膨胀，表现为一种投机暴富心理、扭曲的机会心理 和恶性膨胀的致富愿望相结合。这是诱使人们误入歧途的心理原因。

　　2.迷信盲从心理则是促使人们丧失理智、偏听偏信、盲目追从，在歧 途上越走越远的心理原因。这种心理往往使人们一味地受他人的利诱哄骗和 驱使，听信他人的胡言乱语而无法醒悟。这种心理实质上是一种逃避现实、 自欺欺人的自我封闭心理。

　　3.自我强化的赌博心理则是促使人们在歧途上疯狂挣扎、越陷越深的 心理原因。这种心理实质上是一种失去自我控制、近乎疯狂的偏执心理，带 有强烈的情绪色彩，它往往导致人们不顾一切、不计后果的失范行为的发生 。

　　上述几种心理的产生形成与人们头脑中错位的致富观念、恶性膨胀的机 会心理密切相关，同时也与环境中不良文化的影响和人们自身素质的低下紧 密相联，最终仍然是一定的社会环境条件和文化传统习俗等因素影响的结果 。

　　打赌对策和措施

　　1.通过教育，提升人们的认知，重塑人们的观念，端正人们的致富取 向。重点在于勤劳合法诚实致富的教育。

　　2.通过宣传，树立榜样示范，净化社会舆论，培养健康风气。目的在 于创造良好健康的社会环境。

　　3.通过改革，创造多元化的致富途径和机会，积极引导和帮助人们实 现致富。

　　4.强化法制建设，加强组织管理，规范人们的社会行为，引导和培养 人们遵纪守法的行为理性和习惯，自觉抵制不法行为。

　　要实现“三个转变”

　　揭阳市委常委、政法委书记 罗欧

　　打击取缔利用“六合彩”赌博活动，必须狠抓“四个关键环节”。一是 重点整治问题较多、反复性较大的地区。各县（市、区）对重点地区要派出 工作组，由党政领导亲自带队，检查督促开展打击整治工作。二是重点打击 庄家、赌头和二三道贩子和印制、经营、贩卖“六合彩”报的人员。这是关 键中的关键，如果没有彩报，老百姓想猜都猜不出来，如果没有二三道贩子 ，老百姓想投注也不知道在哪里投。三是查处内外勾结的后台、保护伞。我 市明确规定，凡是基层公安派出所没有执行上级有关文件精神，或者对涉赌 人员的处理不经所领导班子集团讨论，以及擅自改变处理决定的，第一次 责令所长立即停职检查，第二次则所长撤职、指导员降职。四是查处参与“ 六合彩”赌博活动的党员、干部。今年以来，我市对抓获的参赌人员全面排 查出24名党员、干部，报纪委、监察部门一律开除党籍和公职。

　　由于“六合彩”的隐蔽性，在居民、村民中记单收数的二三道贩子和印 制贩卖彩报人员，只有村镇（居委）干部及当地群众较为清楚。所以只要依 靠基层党政组织、依靠广大人民群众大胆举报，积极协助公安机关查证，打 击取缔工作才能有的放矢，才能取得成效。

　　公安机关在打击取缔利用“六合彩”赌博活动中，必须切实做到“三个 转变”。

　　1.必须从单纯的经济效益观念向注重社会效益观念转变。抓赌罚没提 成，这已是公安机关多年的惯例，以罚代刑，以罚代教的现象至今仍未转变 。如果移送起诉、判刑，纵然有罚金，一点提成都得不到，有些基层民警不 愿意做此“亏本生意”。

　　2.必须从考虑部门利益向着眼全局利益转变。一些基层公安机关只是 考虑多罚点钱使日子好过（有些庄家说：聚赌三期“六合彩”，只有一次被 抓罚款还赚大钱），这必将给党的事业、全局的利益造成巨大的损失。

　　3.必须从常规性查处向运用多种侦察手段作战转变。当前打击取缔工 作越来越困难，运用一切手段，把犯罪分子的嚣张气焰打下去，那怕是“杀 鸡用牛刀”也要打出声威。

　　以罚代刑不利打赌

　　本报驻河源记者站站长 张俊华

　　在明查暗访中，基层民警告诉记者，“六合彩”赌博活动涉及面广，参 与人数多，抓捕和取缔比较困难，特别是对那些“庄家”，追究刑事责任时 ，取证相当困难。

　　一方面是现场很少有直接证据。以往查处时，现场还有笔记本、“玄机 报”、传真机等物证，现在根本没有了；二是参与者的指证工作难做，找参 与者问话取证，很少人能配合，操作难度很大。对于“六合彩”的参与者， 在很多地方，一般都是罚点款、拘留几天了事。

　　今年5月，紫金县查处了某中学一起在校教师参与“六合彩”赌博活动 事件。该校教职员工除了校长一人外，其余几乎都参与过“六合彩”赌博。 结果，这些老师因此而受到了批评，每人还写了一份悔过书。那么，这些老 师跟谁赌？“庄家”是谁？老师的指证能不能使“庄家”受到刑律的处罚？ 为此，记者走访了法律界的有关人士，他们认为应当以赌博罪论处。在具体 操作中，我想可否从三个方面认定罪与非罪：1.聚众赌博、2.开设赌场 。以行为人为中心，在其支配下使他人赌博；至于开设的是临时性赌场还是 长期性赌场，不影响本罪成立；3.以赌博为业、将赌博作为职业或者兼业 ，以赌博行为所获取的收入为主要生活来源或者腐化生活来源。另外，以赌 博为名、骗取他人财物的，有关司法解释认为宜认定为诈骗罪。法律界人士 认为：只要有三至五名参与者指定认证，并有现场相关物证，“六合彩”的 组织者便构成犯罪。

　　从实践的角度看，只要执法人员克服“以罚代刑”做法，认真做好取证 工作，打击“六合彩”赌博一定能达到事半功倍的效果。

　　家庭作用不容忽视

　　广东省妇联权益部部长 黄淑美

　　“六合彩”赌博在我省粤东等地区的蔓延，虽然当前参赌的大多数是男 人，但首当其冲受害的是妇女和儿童。

　　我和权益部的同志今年4月到粤东某镇明查暗访，调查了15户家庭， 赌资最高的每月达2万元，少的也有200元，平均达4800元，这对于 大多数家庭来说是个沉重的负担。

　　某县有这么一户农户，男主人原是赌头，被公安局拘留放出来后已是负 债累累，抱着赌徒的疯狂和侥幸心理，他又向他人借了2·6万元参赌，结 果血本无归，债主蜂拥而至，他躲也躲不开，最后喝农药自杀了，留下了无 依无靠的妻子和3个年幼的孩子，还有一个生命垂危的母亲，她们今后的日 子可想而知。

　　五华县横陂镇叶湖村的李某，见父母赌博使原本还富裕的家庭全变了样 ，不仅积蓄没了，还欠了一身债，初中未毕业的她想继续上学，父母骂她读 书有啥用。她苦苦劝告父母，反遭斥责，为了唤醒执迷不悟的父母，她选择 了自杀，幸好抢救及时才免于一死。 “六合彩”赌博对家庭、对妇女儿 童的危害是很大的，广东省妇联抓住“家”字做文章，发动妇女围追堵截“ 六合彩”赌博。去年9月以来，省妇联在全省组织了“不让黄赌毒进我家” 签名承诺行动，至当年年底，全省22个市41万多名群众参加了签名承诺 行动。

　　目前，在我省的居委、村委这些基层组织，活跃着一支以妇代会为基础 、增加热心积极的妇女骨干为成员的三禁工作队伍，三禁是指禁黄赌毒，包 括了“六合彩”赌博。我在揭阳市调查时，走访了该市榕城区梅云镇妇女“ 三禁”协会，该镇自1999年1月至今发现参赌者只有49人，而这49 人全都转化了，这其中有着妇女三禁组织不可忽视的作用。该镇三禁协会有 会员94人，她们以防为主，建立会员联系制度，积极开展宣传，工作做在 前头。如大围村有一个妇女服装厂，村里的不少妇女都在那里工作，村妇女 协会的成员利用广播揭露“六合彩”赌博的欺骗性和危害性，妇女听了宣传 后，又回去告诉家人，及早打了预防针，全村基本没人参加“六合彩”赌博 。

　　像梅云镇这样的三禁组织，在全省有18000多个，对5万多黄赌 毒人员开展了帮教工作，挽救了16000多个家庭。在“六合彩”赌博泛 滥的地区，如能发挥这支队伍的力量，就能协助公安部门禁止和减少“六合 彩”赌博的现象。

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