本 报 记 者 张海燕 特约通讯员 徐枝荣

　　次发达地区由于经济相对滞后，教育的发展也往往较为落后。然而，三 水市在经济相对落后的情况下，教育却实现了跨越式的发展。在今年的高考 中，该市毕业生的上线率达到了65·3％，连续3次摘取佛山地区高考上 线率的桂冠，超过了一些经济发达地区。

　　三水市的教育为什么能够实现跨越式发展呢？主要是他们大胆提出了办 教育也要求效益的观点，并在实践中探索出了一条少花钱、多办事、低投入 、高产出的办学路子。

　　整合教育资源突破办学瓶颈

　　三水市委、市政府通过调查研究发现，由于教育内部结构、布局的不尽 合理，部分学校及专业重复设置，造成了经费、师资、设备等教育资源的浪 费。前几年，三水11个镇（区）全部办起了职业高中，小学的数量达到了 160多家，其中还有一批学校学生不足百名，有的初中不满6个班。学校 规模小，遍地开花、“五脏俱全”，教师的工作不饱满。尽管教师编制、财 政投入经费不断增加，但办学效益和办学质量却无法体现出来。

　　三水市委书记蒋顺威告诉笔者，三水的教育要上一个台阶，必须突破办 学效益这一瓶颈，而突破的惟一选择就是整合教育资源，发挥资源的最大效 益。

　　三水市结合本市人口较少，交通不断发展，城市化步伐不断加快的实际 情况，对教育的布局结构进行大刀阔斧的调整，以达到整合教育资源的目的 。首先，砍掉了镇一级的高中、职中，将这些学校集中到该市的中心城区来 办。这一改革，使三水中学和华侨中学等重点中学的普通高中学位增加了3 60多个；通过集中办职中，对原有的各镇办职中的资源进行整合，重新办 起了工业中专和成人技术学校，教育设备得到充实、师资力量得到提高，该 校很快发展成了全省重点技校，目前在校学生达到2500人。

　　其次，该市制订出一定的标准，对初中和小学的布局进行调整，撤并规 模小的、办学条件差的初中、小学，优化教育资源的配置。5年来，共撤并 了初中5所，小学34所，使教学资源分散、浪费的现象有所克服。

　　通过教育资源的整合，充分挖掘和利用各级各类学校的潜力，避免了市 、镇交叉重复办学，精简了人员，提高了教学质量、教研水平，发挥出了原 有教育资源的最大效益。为了普及高中阶段教育，总开支从过去预算的4亿 至5亿元减少到2亿元。

　　改革投资体制追求最大效益

　　在整合教育资源、调整教育结构布局的同时，三水市对教育投资体制也 进行了改革。包括各级政府投资的改革和拓展投资渠道的改革。三水市委常 委杨北林告诉笔者，通过教育投资体制的改革，不仅使各级政府的教育投资 目标明确、重点突出，而且扩大了投资渠道，促进了教育向产业化方向发展 。

　　在政府教育投资上，三水市实行了三级办学的改革。市办高职中，镇区 办初中、中心小学，村办普通小学，三级办学、分级管理，调动了市、镇、 村的积极性，改变了由市政府包揽投资的局面。更重要的是，镇、区、村的 领导对以教育为本的认识在体制和责任的作用下进一步加深，自觉地支持和 重视教育，把教育放在优先位置来发展。据统计，仅去年，全市11个镇（ 区、街道）财政支付教育事业费、教师社保费、基建费就占当年财政总支出 的46·9％。全市的初中和小学从硬件到软件的建设都提升到了一个新台 阶。

　　当然，由于三水是一个次发达地区，教育要有突破性发展，单靠政府的 投资，渠道就显得狭窄了。为了拓展教育的投资渠道，三水市委、市政府经 过对周边地区教育投资的对比考察，提出了“公办民助”的思路。“公办” 即学校仍为在编事业单位，教师的性质不变；“民助”就是通过各种渠道吸 引民间资金对教育的投入。这样，既可以稳定教师队伍，又可以增加教育的 投入。

　　1997年，三水市通过“公办民助”的形式办起了三水市实验小学。 市政府只投入了3公顷多土地和500万元，就办起了总投资4500万元 的学校。该校属股份性质、董事会管理、教育局领导、校长负责制，将公办 和民办两种体制合二为一，既能体现公办学校的稳定性、合理性，又能体现 民办学校的灵活性、实验性。由于民间大量资金的注入，使学校在硬件和软 件的建设上与发达地区的学校相差无几，甚至超过一些发达地区的学校，吸 引了大批优秀小学教师。学校开办仅3年就评上了佛山市一级学校，在全省 尚属首例。三水实验小学通过4年的发展，不仅教学效益突出，而且经济效 益也凸现出来，现在已经还了630万元的私人投资，并且开始第一次分红 。

　　去年，三水市继续通过“公办民助”形式，融入私人资金1000万元 办起了一个占地20多公顷，总投资6000多万元的三水市实验中学。现 在该校已经开学，高中招了14个班，初中招了6个班。

　　今年，三水市在教育投资体制改革上又开始了新的尝试，根据我国《教 育法》和有关文件的精神，将有80年历史的三水中学进行转制，通过资产 评估作价1·1亿元。在此基础上，经三水市政府批准设立“三水市教育投 资管理有限公司”。市政府授权，把这些资产转拨给该公司，公司再将这些 资产以1元1股向社会公开出售，吸引民间资本的注入。采用先还本、后分 红、不付息的形式，预计6年就可以还本。通过转制，将盘活的教育资源收 益用来再办一个三水中学高中部，继续扩大教育效益，使国有资产增值，促 进全市教育事业腾飞。

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