本报讯 （记者李迎春）河南省财政支出管理改革工作会议8月12日在焦作市召开。省委副书记、常务副省长李成玉在会上要求，各地要积极推进支出制度综合改革，切实提高财政资金的使用效益。

　　李成玉说，财政税收体制改革以来，我省初步建立了财政收入稳定增长的机制，财政收入保持较快增长。但由于支出的范围和结构不合理，监督管理不力等原因，财政收支矛盾突出，影响和制约了财政职能作用的发挥。加快改革步伐，尽快建立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益，适应社会主义市场经济发展要求的公共财政支出管理新机制，已经迫在眉睫。

　　李成玉指出，财政支出制度改革是一项系统工程，为了取得实质性进展，当前必须做好以下几个方面的工作：

　　加大财政支出结构调整力度，妥善解决县乡拖欠工资问题，确保工资按时足额发放。各地要按照公共财政的要求和“一要吃饭、二要建设”的原则，规范财政资金供给范围，减少对盈利性、经营性领域的投入，将主要财力用于社会公共需要，用于国家政权建设需要，用于机关工作人员工资、社保、农业等重点领域的需要。实行农村中小学教师工资上划县级管理，保证其工资按时足额发放。

　　强化预算管理，加快部门预算改革步伐。一是扩大部门预算的实施范围。在编制2002年度预算时，省级预算单位要完善编制办法，细化预算编制，进一步提高部门预算编制的质量。省辖市政府组成部门要全部编制部门预算，每个县都要积极进行试点，力争尽快全面推开。二是编制部门预算时，要坚持实行零基预算和综合财政收支计划。三是不断细化部门预算编制。对预算单位进行定员定额，结合行政机关行使职能的需要和财力的可能，制定一般支出定额标准和多项具体经费支出定额。四是要在预算单位中组织开展清产核资工作，全面摸清预算单位“家底”，为制定科学的定额标准提供准确数据。五是要进行项目预算试点工作。

　　积极推进国库集中收付制度。一是省财政今年要在全省选择1至2个省辖市本级和4至6个县（市）进行试点，各省辖市至少要选择1个县进行试点，明年扩大试点范围，2003年全面推开。二是省级明年选择6个省直部门进行改革试点，2003年全面推开。同时，要建立财政支付管理系统，记录和监督财政资金收付的运行；建立国库支付执行机构，保证国库集中收付改革顺利进行。

　　加大政府采购力度，规范政府采购行为。一是建立和完善政府采购制度，规范操作行为。二是扩大政府采购的范围和规模，逐步提高政府采购占财政支出的比重。政府采购的范围不能只限于财政拨款，凡履行公共职能机构的购买性支出，都要实行政府采购。三是逐步实现政府采购的预算管理和国库集中收付。四是建立政府采购管理体系，将政府采购管理机构和执行机构分开，实现管办分离。五是加快政府采购网络建设，逐步形成全省有机联系的采购市场，组织集中采购，提高工作效率。建立、规范政府采购信息公告制度和统计分析制度，提高政府采购活动透明度。

　　继续推进会计委派试点工作。各地要结合实际，制定相关配套政策，确定委派的范围、对象、形式、人员等，按照先易后难的原则，积极推进。总的方向是，在乡镇设立会计工作站，统管乡镇机关及所属事业单位的会计核算业务；在市、县级建立会计核算中心，可分行业和区域，以方便工作为目的，建立若干个会计工作站。

　　加强财政监督，把整顿财经秩序与整顿市场经济秩序结合起来。要组织开展《会计法》执行情况检查和会计信息质量检查，切实提高会计信息质量；继续清理整顿经济鉴证类社会中介机构，促进其规范发展；严格执行“收支两条线”规定，继续加大清理乱收费的工作力度；进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。

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