车辆超载：公路不堪重负

　　据了解，在河北省，一年要拿出40个亿用于公路损毁的修补。在山西省，超载造成对公路、桥梁的破坏，每年高达7亿多元。而使国家蒙受如此巨大损失的主要“祸首”，就是公路上络绎不绝的超载车辆。

　　一项国内外研究表明，一辆超载两倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶16次。

　　超载严重损害路面，更易诱发交通事故。据统计，全国与车辆超载有关的交通事故，1997年为1669起、死372人，1998年为2065起、死789人，1999年为2477起、死885人。此外，超载还导致车辆超标排放，污染大气环境，更严重扰乱了公路交通秩序和经济秩序。

　　令人忧虑的是，超载已不单单是某个地方、某个省的特有现象，而是带全国性的普遍问题。有关部门曾在107国道郑州黄河桥上作过调查，被调查的200辆运煤车全部超载，最多的超载150％至200％。

　　超载这一“顽症”，已到了非整治不可的时候了。

　　交警部门：严管严罚超载

　　为了贯彻全国社会治安工作会议精神，根据国务院安全生产委员会的统一部署，今年4月29日，公安部召开电视电话会议，部署在全国范围内开展整治严重超载违章专项行动。

　　在此之前，公安部已先期部署北京及周边天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东7省区市公安交管部门，开展集中整治货运车辆超载统一行动。

　　各级公安交通管理部门充分运用现有法律和管理手段，加大执法力度，在对超载违章行为严格实施处罚、记分的同时，一律采取劝返和要求司机、车主自行卸客卸货等措施，做到违章不消除不放行。与此同时，各地公安交管部门对货车改装情况进行专项检查，重点查处加高货厢栏板、弹簧片数等非法改装行为。对擅自改装的，督促自行拆除非法改装。此外，他们严格源头管理与加强路面检查相结合，确保超载车辆不出省、不出市、不出县。

　　据不完全统计，今年5月至今，全国共纠正超载违章100多万起，处罚86万人次，吊扣驾驶证5.8万多个，记分77万多人次，暂扣车辆10万多辆次，拆除非法改装3万多辆次。

　　公安部领导对治理超载给予高度重视，贾春旺部长对集中整治货车超载作出批示。公安部副部长杨焕宁、部长助理孟宏伟先后多次深入一线，对公路货运超载情况进行实地考察，分析存在的问题，检查整治工作，督促各项措施的落实。

　　目前，整治超载专项行动取得初步效果。一是长期以来形成的机动车普遍超载的现象明显受到遏制。治理前，进京外埠运煤车辆几乎百分之百都超载。治理后，超载的仅占进京外埠运煤车辆总数的6％左右。从全国来讲，一些重点路段泛滥成灾、成风成势的超载情况基本改观。二是治理超载工作促进了部分地区运价的提高，有助于促进道路运输市场的规范。据山西、河北两省公安交管部门透露，整治超载工作刺激了运价偏低的道路运输市场，大同市、阳泉市煤炭运费提高了20％，运煤车辆因不超载油耗减少30％；长治地区运输价格也由吨公里0.38元提高到0.45元。河北省鹿泉市、张家口市的煤价也提高了20％左右。三是公路畅通了，道路交通事故减少了，大气环境好转了。过去，晋煤外运的主要通道110国道和北京延庆、房山等地的公路，因为超载车辆事故和故障引发的交通堵塞时有发生，经过治理，“大堵三六九，小堵天天有”的现象基本杜绝。据北京市公安交管部门从环保部门了解到，目前北京大气中，因超载车辆超标排放废气的主要成分氮氧化合物浓度比1999年同期下降10％，一氧化碳浓度比1999年同期下降了7％。

　　治理超载：遇深层次难题

　　随着治理超载的深入，公安机关遇到了自身无法解决的难题。从长远看，这些深层次问题不及时解决，超载将会出现大的反弹回潮。概括讲主要有以下方面：

　　首先，一些地方政府尤其是县市政府出于当地经济利益的考虑，对治理超载态度不坚 决，有的还有地方保护主义。山西省某市是晋煤外运的主要源头，煤炭的输出是该市财政的支柱。市政府曾多次整治超载，但都因为触动了当地的经济利益半途而废。这次集中治理，当地政府开始较为支持，希望借此彻底根治超载现象。但随着治理工作的逐步深入，一些货车报停等待观望，高速公路的通行收费减少，地方政府开始动摇。据了解，全国还有一些矿产品和瓜果蔬菜等农产品输出大县也存在类似问题。

　　其次，一些国有大型企业和地方企业认为治理超载影响其经济效益，对治理超载产生抵触情绪。长期以来，依靠超载降低其原材料和产品运输成本，把通过超载降低后的生产成本核算为“正常”生产成本，把通过超载减少的运输费用纳入总体盈利。治理超载以后，其正常运输成本势必高于原来超载运输成本。据四川省公安交管部门调查，国有大型企业攀枝花钢铁集团预计今年6至12月，原材料和燃料的运输量为292万吨，按照正常运输成本测算，其运费将比原来超载的运费高出8064万元左右。照此计算，全年仅原材料和燃料运输费用就要多支出1.5亿元。据四川乐山嘉华股份有限公司测算，如果不允许超载，该公司每年运输成本将比原来高出1800万元。

　　第三，一些车辆生产厂家为促销不择手段，非法改装问题突出，专用运输车生产和销售亟须规范。个别汽车生产企业为了满足用户逃避车船使用税、养路费等国家税费的需要，采取不正当手段竞争市场，弄虚作假，在车辆合格证和说明书上标定的车辆载质量低于实际载质量，俗称“大吨小标”。一些车辆生产厂家违反车辆生产技术标准，采取加装钢板弹簧片数、加高货厢栏板等手段，使货车实际载质量远远高于原来的载质量，以此满足用户超载牟利的需要。还有一些厂家把产品合格证倒卖给没有生产资格、没有进入机动车目录的非法改装厂家，使大量的非法改装车披着合法的外衣流入市场。

　　第四，反映运输市场和公路、车辆收费方面的问题较为突出。一些运输单位和经营者反映，当前运输市场运力过剩，致使供大于求，运价偏低，运输业利润微薄。加之过路过桥收费及车辆各种附加费用偏多偏高，运输成本居高不下，造成“不超载就不赚钱”的恶性循环。

　　据山西侯马汽车运输公司反映，从山西侯马到江苏南京共1695公里，沿途有30个收费站，单向过路过桥需缴纳费用2168元。据天津市公安交管局调查，该市货运车辆需要缴纳的固定费用以吨为单位计算，每吨每月需缴纳养路费280元，贴花费85元，营运税85元，建设费32元，运管费12元，每吨每月合计为494元。按此标准计算，一部核载40吨的“斯太尔”货车，每月需缴纳各项费用19760元，全年总计237120元。同时，还需缴纳货物附加费、保险费、过路费、过桥费及一些地区自行附加征收的“解困”、“扶贫”、“教育附加”等名目繁多的“搭车费”，加之油价上涨等因素，使每部车所缴纳的费用与日益下跌的运费形成愈来愈大的反差，造成车未上路，高额的费用就已经使车辆严重“超载”。

　　第五，蔬菜瓜果等特殊货物的运输亟待规范。由于蔬菜、水果易烂易腐，转运往往造成损失，且涉及农民增收问题，因此民警对超载车辆无法卸货转运，只能在源头加强控制。

　　第六，公安机关在治理中也存在一些问题。如个别地方民警执法不规范，以治理超载为名乱罚款。车管部门把关不严，使一些非法改装车辆上牌入户。

　　专家建议：顽症必须综治

　　目前，除公安机关依据《道路交通管理条例》在路上执法外，交通部门依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通部令），也上路检查车辆，并收取超载运输公路补偿费后允许通行。由于两家处理超载的标准不一致，司机、车主感到无所适从。

　　据群众反映，交通路政部门对于超限车辆的普遍做法是罚款后放行。吉林、黑龙江、四川、山东、内蒙等地交通运管部门印制公路超限费月票、年票，月票每月为200至400元，年票为3000元，对凡是购买了公路超限费月票、年票的超载货车，发给通行证，不再进行处罚而直接放行，客观上又加重了运输成本。

　　对此，群众认为这是“花买路钱”，随意性太大。以东风车为例，公安机关核定载质量5吨，而交通路政部门在收取超限运输费后准载13.5吨，驾驶员按13.5吨装载后，受到公安交管部门的处罚和劝返，这使得整治超载违章的矛盾集中到公安一家。

　　有关人士认为，超载问题表面上是一种交通违章现象，但它的危害性和复杂性远远超出了交通违章行为本身。从深层次上讲，超载问题是当前我国经济体制转型过程中的诸多矛盾在道路运输秩序上的一种反映，它直接与部分群众、一些地方和行业的经济利益相关，涉及到车辆生产、运输市场、收费政策等诸多问题，要彻底根治超载这一顽症，必须在政府的统一协调下，相关部门采取措施，进行综合治理。

　　有关专家建议：要加强对运输市场的宏观调控，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；要尽快合理调控运价，进一步清理和规范在营运车辆上的各种收费，减少公路收费站，降低公路收费标准，降低运输成本；要加强汽车生产行业管理规范，杜绝“大吨小标”、非法改装和倒卖产品合格证问题，加大查处违规企业力度。唯此，才能彻底根治超载现象。(本报记者孙春英)

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