巢湖市坚持行政推动与市场引导相结合，多管齐下解决农村土地抛荒问题。到目前为止，全市共减少土地抛荒面积16.8万亩，占抛荒总面积的58.6％，其中有近一半开发为亩产达千元的高效田，复垦和开发的抛荒田一年可产生效益1亿多元。

　　为了切实化解土地抛荒难题，今年初，巢湖市组织了五个调研组，深入乡村，广泛调研，摸清实情。通过调研，市委、市政府认识到，农村出现土地抛荒，是近年来农村经济发展过程中各种深层次问题的综合反映。他们通过召开大会、干部座谈会等多种形式，统一各级干部尤其是基层干部的思想认识。一方面使大家认识到，大面积的土地抛荒不仅造成宝贵的土地资源荒废，直接影响农业生产的稳定发展，减少农民收入；而且使农业税费收缴困难加大，影响乡村两级财力；另一方面还要看到，农村土地抛荒从某种程度上反映了一部分农民在市场经济条件下，冲破以种植业为主的传统农业走向市场农业的迫切要求，这为农业结构调整、推进土地适度规模经营提供了条件，也是农村向工业化、城镇化迈进过程中的一个必经阶段。

　　在解决农村土地抛荒过程中，该市出台了《关于切实解决好农村土地抛荒问题的意见》，提出指导土地流转的具体办法：

　　———招商引资。制定优惠政策，提供优质服务，创造良好的生产环境，吸引外地资金、技术，开发经营抛荒土地。全市通过招商引资方式已消灭抛荒土地3万多亩。

　　———大户承包。将农户分散的抛荒土地通过流转集中，采用反租倒包、公开招标等形式，由一些种养大户、村组干部或单位企业职工承包。全市通过这种形式已消灭抛荒地5万亩。

　　———委托代耕。对一些零星分散而又无法集中的抛荒田，由农户之间自行协商，或由村组出面协调，承包人将土地交亲友或村邻代耕，代耕者每年向土地承包人交纳少量的稻谷或现金，承包人承担土地的税费和“两工”。全市通过委托代耕已消灭抛荒田5.4万亩。

　　———余缺调剂。对因嫁娶、出生、死亡、上学、当兵和外出等原因形成的“有田无人种、有人无田种”

　　的问题，通过余缺田调剂，将土地转包给劳务富裕户耕种，或按照“大稳定、小调整”的原则，在取得农民一致意见后，由村集体经济组织将无劳力耕种的土地重新向农户发包。全市通过余缺调剂共消灭抛荒田2.3万亩。

　　———集体耕种。对调整集中后的抛荒田暂时发包不掉的，由村集体组织耕种，或兴办集体农场，或建立农业示范园，或由乡镇农技单位承包等。全市通过集体耕种已消灭抛荒田1.1万亩。和县西梁山镇陈桥村利用1300亩抛荒田，建起集体农场，仅午季就收小麦35万公斤。

　　———将解决土地抛荒与推进农业结构调整结合起来。和县姥桥乡通过引进江苏省兴化市水产养殖总公司投资三千六百多万元，开发了八千多亩低产田，在七个圩口建立六个养殖场，不仅解决了二千多亩抛荒田，而且使全乡的农业结构发生了重大改变。

　　———将解决土地抛荒与促进农村劳动力转移结合起来。通过妥善处理外出农民的承包土地问题，促进农村劳动力向二、三产业转移。如：一些地方对常年在外务工经商而又不愿意放弃土地的，由村集体组织通过反租倒包、代耕、互换、托管等办法进行流转；对常年在外务工经商并愿意放弃土地的，通过交纳一定费用的办法，中止土地承包合同关系，从而切实解决了外出户的后顾之忧。目前，全市外出务工人数达百万人，占农村劳动力近50％。

　　———将解决土地抛荒与深化农村税费改革结合起来。该市大多数地方通过收取土地承包费、租赁费或按比例分摊等办法，较好地解决了抛荒土地的农业税费问题。如无为县仓头镇今年将抛荒田应负担的税费分成两部分，一部分由承包人负担，一部分由转包人负担，全镇由这种形式转包耕种的抛荒田一千三百多亩。(尹宗应 袁发林)

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