服务把关同等重要改变监管力辟通道

　　本报讯 记者康钟、汪令来报道：“把守国门”的海关，今又备受关注，尤其是在外向经济占重要位置的广东。去年广州海关货物通关量达数十万种近2000万吨，比20年前增长了上百倍，但工作人员只从760人增到3500人，增长不到4倍，由此导致物流通道“淤积”，令政府和企业都急火攻心！面对这种局面，海关正孕育着新的革命，这次变革的目的是：促进贸易，物畅其流。

　　“没办法不塞。”广州海关副关长何力说，“货物进出关量翻着倍增加，但监管模式几十年来几乎没有变化。因此，海关再增人，也难解决问题。”

　　海关面临的压力，远不止物流增加、劳动量翻倍那么简单。比如说“快”，高科技企业的交货时效、品种更换都要快，而按现有的合同报批、银行建帐、保税备案等通关手续一路办下来，产品市场都不知变到哪儿去了；再比如说“专”，高科技企业配件多，大至数以吨计的生产设备，小到米粒大的专业电阻，还有一见空气就报废的材料，许多关员连产品名字都叫不上来，又如何查验？

　　“需要‘又快又专’服务的企业将会越来越多。”另一位海关资深人士分析，“跨国公司的采购、生产和销售基地遍布世界各地，其物流链能否畅通无阻，海关的作用至关重要。广东有包括280家世界500强企业的近8万家境外投资企业，其物流链都要通过海关。如果海关的效率不提高，就会严重影响国际间的分工和贸易。因此，发达国家的海关，将促进自由贸易、公平贸易放在首位。我国的海关，也必需改变计划经济时代‘把关’为主的模式，把‘服务’和‘把关’看得同等重要。”

　　为此，广东海关部门正在进行将监管前伸后延的各种改革尝试：提前预审——设在顺德的广东北电每年从世界各地进口4万种零配件，常用的也有8000多种。仅对其中一批货物“归类定价”就够一个关员忙上一天。而同样的货物，每天都有四五十批要通关。广州海关在全国率先试点“电子预归类预审价系统”，直接接入北电的数据系统，获得所需零配件的资料，请专家进行有法律效力的专业认定后提交海关。过去需要20天或更长的时间才能通关的货物，现在一天办完。

　　到场监管——一些拆卸检查后难以复原的大型器件、一些不能宜提前开箱的密封件，将现场查验地点改设在企业的下货点甚至车间里。

　　电子底帐——将订单输入网络，变成电子底帐，代替人工填写的手册备案。

　　风险直航——珠江口的大铲海关，每天来往船只400艘，停靠待验时间长危险大，海关正着手按国际惯例建立风险分析—管理技术，即根据来往船只的信誉和产品敏感程度，确定重点监管船只，同时为守法贸易的船只开辟“绿色通道”。

　　随着入世的临近、物流压力的增大，更超前的服务观念被大胆地提了出来：对有条件的高科技企业，海关将提供“电子接口”；对更多的中小出口企业，将通过专业报关公司建立的电子互动平台，将报关、合同备案甚至年检和核销都企业化和社会化。

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