省委八届七次全会作出的《关于大力推进农业产业化经营的决定》，反 映了现阶段我省农村农业发展的客观要求，是全面推进我省农业产业化经营 的动员令。认真贯彻落实《决定》精神，还有许多方面的工作需要改进和加 强。根据国内外农业产业化经营实践的经验，按照“入世”和市场经济发展 的要求，结合我省实际，我认为需要构筑强大的支撑体系，才能确保农业产 业化经营更快地健康地发展。目前迫切需要建立和健全的支撑体系有以下几 个：

　　农产品流通和市场推广体系 在农产品市场进入买方市场以后，农产品加工、流通的问题日益凸现。 加工和市场流通因素成为制约或促进农业发展的主导因素。因此，不论是企 业、农民还是政府行为，都必须有强烈的市场推广意识。 为此，可采取的主要措施有：一是进一步发展和培育市场流通的主体， 包括壮大农民的合作流通组织、农民中介组织。同时对原来国有、二轻的涉 农商业、粮食、食品、供销、糖烟酒等企业，剥离优质资产，以多种形式重 组和改制，改革改组为现代的流通经营企业。二是整合现有各类农产品批发 市场，选择一批条件好的加以培育，逐步使其成为我省农产品产地或销地的 中心批发市场。三是创新市场交易方式，以品牌为纽带，以产地和大中城市 为依托，逐步发展农产品销售配送经营、拍卖交易、寄售代理、电子商务、 期货买卖等新型交易方式。四是政府应当介入市场推广，这符合“入世”后 政府行为调整的要求和农业发展新阶段的趋势。

　　农业科技创新体系

　　《决定》把依靠农业科技创新作为推进农业产业化经营的主要动力。要 真正发挥农业科技的作用，还需要改革农业科技体制和整合现有的农业科研 、教育、推广资源。

　　要调整新的农业推广职能，给予农业大专院校以技术推广功能，充分发 挥高校科研机构的作用。要以现有市级农业科技研究所和技术推广机构为主 体，合并和集中推广资源，建立粤东、粤西、珠三角、粤北的农业推广示范 辐射中心。政府要支持大型农业企业建立研发机构，对研究应用新产品、购 买农业科研实验测试等技术设备直接进行补助。

　　农业保障体系

　　农业保障体系包括自然灾害保险、市场风险防范、灾害紧急救济等方面 。

　　建立和完善农业保险体系，需要确立农业保险是政策性保险的观念。农 业保险在国际上属于政策性险种，是WTO绿箱政策所允许的政府措施。发 达国家中央政府和省（州）政府都对农业保险进行财政补助。要改变保险体 制改革后我省农业保险经营和管理存在严重缺位，保险面和保费大幅度缩小 的局面，探索改革的路子。我省省级财力和一些发达地区已基本具备扶持发 展农业保险的条件。

　　在建立市场风险的规避机制方面，发达国家在WTO规则允许范围内， 以财政资金为后盾，建立农产品平准制度、目标价格、生产结构调整补贴、 农民转业支助、资源保护等机制，以减少市场波动给生产者带来的损失。我 省应当在财政状况不断改善的条件下，逐步实施这些可借鉴的办法。

　　近几年我省农业频频受到突发灾害的打击，每年损失几十亿元以上，但 政府的救济很少，这对一些经营专业户的打击尤大。应急救济救助机制包括 为灾区减免税收（省级及以下政府可以通过财政手段退还）、政府短期贷款 、政府直接救济等措施。

　　农业信息体系

　　农产品从供不应求转变为供过于求以后，减少市场风险很重要的办法是 为企业生产者、消费者提供准确、及时的信息，使生产者和消费者能作出理 性的反应和选择。我省的农业信息网络建设虽然取得长足发展，但还有许多 方面需要改进和提高。

　　一是整合好信息网资源。以克服信息资源利用开发各自为政、形不成网 络的问题。可以通过合作、股份、合伙等多种形式，将我省现有的省直部门 、各市、各单位办的农业信息网资源进行有机整合，实行资源共享。二是开 展信息到乡镇、进村、入户（企业和农户）的工作。将信息的触角延伸到广 大企业和千家万户，形成国内外市场、政府、企业、乡镇、村、农户纵横交 错的多维的网络体系。三是加强信息采集、加工分析工作，真正发挥信息网 络和信息资源的作用，以适应农业产业化经营发展的要求。四是政府放开信 息资源（在保证国家安全的前提下，向广大农户和企业公布政策、统计资料 、办事程序、政府规划等），实现资源共享，提高效率，同时增加行政、法 规和工作的透明度。

　　农产品标准和检疫检验体系

　　品牌和质量是买方市场条件下企业和产品进入市场的重要条件和致胜的 因素。目前一些龙头企业和农户农产品质量还存在比较大的问题，这是许多 农业产业化经营体系失败的主要因素。因此，要以农产品标准和检疫检验体 系为支撑，创建农产品名牌，提高农产品质量和企业、农户的信誉。

　　应根据我省实际情况和国际食品安全发展趋势，尽快制订和颁布我省主 要农产品、农用资料的质量标准和生产技术规程，指导农业生产者生产和消 费者消费。建立健全与国际市场接轨的农产品质量监督体系。加快建立区域 性农产品质量检验测试中心步伐，对良种选育、农用生产资料生产经营、农 产品种植、植保、收获、加工、贮藏、运输、销售全过程进行质量监督和控 制。还要实行农产品产地证书制度，确保能实施产品质量反向追踪；并加强 和健全监督执法机制，严格禁止违禁农药、药物的使用。

　　农业经营的信用体系

　　龙头企业与农户之间经常发生合同不履约现象，反映了相互之间缺乏信 用，影响农业产业化经营的发展。要保证龙头企业与农户之间的利益共享， 除了依靠双方合作的诚意之外，更重要的还需要依靠完善的信用机制来维系 。因此首先要规范合同的内容、形式、责任、权利等，减少扯皮，加强合同 的监督和管理。可以将这项工作赋予各级农业经营管理部门进行管理。 其次，培育中介组织来保证信用机制的健康运行。主要指龙头企业与农 户连接中的中介组织。目前多数的龙头企业与农户的连接所形成的产业化经 营中缺乏这个层次。其作用并未被大家所认识。事实上，它不仅能弥补双层 经营中集体经营层次未能适应市场经济发展而出现的服务真空，而且更重要 的是在龙头企业与农户之间形成谈判机制。中介组织最好是由农户组织起来 形成的专业协会等来充当。

　　再次是建立政府信用，包括恢复政府的信贷资金、建立农产品信贷。发 达国家在政府资源中或者是直接设立农业信贷资金，或者通过法令向农业和 农户发放贷款。在抵押制度不易规范，为农业、农户服务的金融机构严重缺 位的情况下，我省有的地方对一些有信誉的农户提供政府信誉支持，由信用 合作社提供短期小额贷款，走出了一条农村信用合作的新型路子。这方面的 做法应当认真总结、完善和推广。（作者系省政府发展研究中心农村处处长、副研究员）

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