“三个代表”重要思想，是以江泽民同志为核心的党中央总结我们党近80年历史经验，深入思考世界社会主义运动史，紧密联系我们党面临的新形势而作出的科学结论，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，也为我们加强人民代表大会制度建设指明了方向。

　　一、充分认识人民代表大会制度的优越性，坚持人民代表大会制度不动摇

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主专政政权的组织形式。这个制度是适合我国人民当家作主的社会主义国情的，是中国共产党对国家事务实施领导的一大特色和优势。

　　我国的人民代表大会制度是党领导的人民民主制度，能够保证我国各项事业的社会主义方向。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，这种历史地位是全国人民所公认的。我们党除了全国人民的根本利益以外，没有自己任何特殊利益。党的工作核心就是领导和支持人民当家作主。因此，只有坚持党对人民代表大会的领导，才能保证我国各项事业沿着正确的方向发展。

　　我国的人民代表大会制度保证了人民当家作主，体现了民主的广泛性和真实性。选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。在我国除了被剥夺政治权利的人以外，十八岁以上的公民都有选举权和被选举权。人民选举产生的人民代表大会这种最广泛的民主形式、民主制度，便于人民群众参加国家管理，行使自己的权力。按照这种政治制度办事，就能使国家的权力最终掌握在全体人民手中，这是维护人民根本利益的可靠保证。

　　我国的人民代表大会制度实行“议行合一”制，与资本主义国家的“三权分立”有着本质不同。人民代表大会既是议事机关，又是监督执行机关，在国家政权体系中居于全权性的重要地位，其它国家机关都不能超越它的职权。人大、政府、法院、检察院都是代表人民利益，为人民服务，只是分工不同、职责不同。我国实行人民代表大会制度这种政体，同人民民主专政的国体相适应，有利于发展社会主义民主，有利于巩固社会主义制度，有利于维护我国多民族国家的团结和统一。我们必须要切实提高对人民代表大会制度的认识，自觉抵制西方三权鼎立政治模式的影响，增强政权意识，坚持人民代表大会制度不动摇。

　　二、不断完善人民代表大会制度是新形势新任务的要求

　　江泽民同志指出，“我们要在党的基本理论、基本路线、基本纲领的指引下”，“坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度”。当前，我们国家出现了两个明显的发展趋势：一是社会主义市场经济发展进程将大大加快，所有制结构和公有制的多样化格局正在迅速形成。二是政治体制改革和民主法制建设进一步加快，依法治国作为基本的治国方略将在更大的范围内、更深的层次上推进实施。新的历史条件下，对人民代表大会制度提出了新的更高要求。

　　随着经济、文化的发展和社会的进步，人民群众的民主意识逐步增强，人民群众越来越关心作为自己权利的代表者和意志的表达者的代议机关的工作，特别是对事关自身利益的重大决策、重要法律法规是如何出台的，其具体内容又是怎样的，尤为关心。人民参与管理国家大事的政治热情空前高涨。这就为坚持和完善人民代表大会制度提供了良好的条件和广泛的社会基础。

　　地方人大常委会自设立以来，对人民代表大会制度建设进行了有益的探索和创新。二十年来，地方人大及其常委会在行使立法权、监督权、决定权、任免权的实践中都有一些创新，有不少做法已被证明是成功的经验。但在实践中，有不少问题尚未解决好。我们必须要适应新形势新任务，认真研究，大胆实践，不断创新，进一步改进和完善人民代表大会制度。

　　三、改进和完善人民代表大会制度的几点思考

　　实践“三个代表”思想，坚持和完善人民代表大会制度，应注重改进和完善以下制度。

　　1、改进和完善人大选举制度。一要认真实行差额选举。差额选举，是选举法和地方组织法中的一项重要规定。坚持实行差额选举有利于发展社会主义民主，使选民更好地行使民主权利，可以鞭策和激励由选举产生的领导干部努力为人民服务，向选民负责。二要充分尊重选民和代表提名候选人的权利。选民或者代表联合提名候选人，是法律赋予选民和代表的一项民主权利。选民或代表依法联合提出候选人，与各政党、各人民团体或主席团依法提出候选人，在法律地位上是平等的，都应列入候选人名单。然后按照法律规定的程序，确定正式候选人名单。三是为了提高代表的素质，应规定当选人大代表应具备的基本资格条件。同时要加强对代表的培训工作。四要完善代表监督与罢免办法，实行代表向选民述职制度。

　　2、改进和完善人大立法制度。一要拓宽立法项目来源。积极倡导人大代表和地方国家机关、社会团体、公民提出立法建议；通过新闻媒体或信息网络向社会征集立法项目；建立重大法规草案联合起草制度等。二要完善审议制度，建立审议辩论制度和立法听证制度，完善立法修正案制度。三要扩大立法的民主性，坚持群众路线，广泛听取各方面的意见，建立和完善法规草案公开征求意见的制度。

　　3、改进和完善人大监督制度。监督权是人大及其常委会的重要职权。现行法律对人大监督的内容、对象、范围、方式等已作了许多规定，现在的主要问题是我们对这些法律规定还贯彻得不充分。要加强人大监督工作，真正做到既不失职，又不越权，应注意以下几个问题。一是法律监督要抓重点，工作监督要抓大事。进行法律监督，无论是开展执法检查，还是个案监督，都应抓住重要的带有普遍性和倾向性的问题，落实到对违法行为的纠正上。工作监督要严格督促政府完成人代会通过的政府工作报告中提出的各项任务，认真落实国民经济和社会发展计划，严格执行财政预算。二是监督工作要注重实效。对政府、“两院”的监督，不仅要听取他们的工作报告，还要注意抓群众反映强烈的重大问题和重大案件。要敢于监督违法违纪的各类人和事，督促政府、“两院”依法纠正，并追究有关人员的责任，杜绝有法不依、执法不严、违法不究、甚至执法犯法的现象。三是人大监督要有力度，必须敢于充分使用法律明确规定的执法检查、询问、质询、特定问题调查、罢免、作出决议、决定等监督手段。

　　4、改进和完善人大工作制度。首先要改进和完善会议制度，使代表大会和常委会会议既遵从民主程序，又便于实际运行，提高质量，富有效率；要改进会议方式，采取大会发言、联组审议和分组审议等形式，提高会议质量。二要改进执法检查方式。采取听取报告和深入实地检查相结合，明察与暗访相结合，深入基层，深入群众，倾听人民群众呼声，抓准问题。对于视察中发现的问题，要加强督办，建立反馈制度。三是人大工作要公开化。近年来，人大工作公开化已取得了长足进展。每次人代大会或人大常委会，各种新闻媒体都进行了直播或报道。为了进一步推进人大工作公开化，要继续坚持和完善公民旁听制度，允许旁听公民对会议议题发表意见，对常委会的工作进行评议，监督常委会的工作，增强人大工作的透明度。

　　人民代表大会制度建立近50年来，已经取得了巨大成就，显示出无比的优越性和蓬勃的生命力。在新的世纪里，我们要认真学习贯彻“三个代表”的重要思想，积极探索，求实奋进，努力把人大工作提高到一个新水平。

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