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来自公安部的一份调查表明，杭州市民对目前的社会治安满意和基本满意率达95％，列全国首位，对公安民警接待群众态度的满意率也为全国第一。
这是公安部警务局于今年2月到4月分别在全国4个直辖市和26个省会城市，就当地社会治安状况和群众对公安机关、公安工作及民警服务态度总体印象等8个方面的情况，向3万名群众进行了随机问卷调查后得出的结果。
过去：角色错位“治”而不安
早在六七十年代，公安系统提出了依靠群众力量，抓好社会治安的“群防群治”的战略。
很多年过去了，设立在许许多多单位里的保卫处或保安人员，却普遍存在着“角色错位”现象———
譬如，有个别宾馆、饭店，片面追求经济利益，搞一些违法勾当，为躲避公安机关的检查，饭店的保安甚至承担了通风报信的不光彩角色。
还有就是“职责错位”，许多单位和部门将与治安不相干的职责由保安来承担。如杭州市的一家大型“市场”，让本已捉襟见肘，力量严重不足的保安，承担起疏通运输货车和对货车收费的职责，保安工作也被列入了“市场”创收的途径之一。
除此这外，还存在的另一种现象，就是“奖罚移位”。不少单位的保安，他们收入的多少与治安状况的好坏不挂钩，有些单位甚至将保安的工资划入保安公司，而保安公司在工资的发放中，并不考核保安所在岗位的治安情况，造成保安对发生在眼皮底下的“案子”不问不闻。相反，单位则认为已按照公安的要求配齐了保安，使保安仅仅成了应付公安检查，满足公安要求的一种摆设，使“群防群治”流于形式，使社会“治”而不安。
如今：警民携手群防群治
杭州有着深厚的历史积淀和文化渊源，是社会公认的历史和文化名城。近年来，杭州市委、市政府提出了“创经济强市，建文化名城”的目标，“学在杭州，创业在杭州，住在杭州，游在杭州”正成为杭州的城市品牌。
要把杭州建设成“生活居住的天堂”、“休闲娱乐的天堂”、“求知创业的天堂”，这就需要有一个稳定的社会环境给予支持。
而仅仅依靠现有的几千人的警力，怎能让人安居乐业？！
在杭州市公安系统广为流传着一句“术语”：警力有限、民力无穷。杭州公安，正是依靠着民力，才结成了一张“群防群治”的严密的安全网———
第一张网是以社区为单位，民警为主体，组织社区内的党员、团员、社区志愿者、社区群众等人员参加的各种群防群治力量，负责社区治安稳定的防控网络；
第二张网则是对宾馆、饭店、特业、市场、内部单位等治安复杂地，确定专职保安，落实治安管理责任制的定点防控。
杭州市下城区艮山派出所在社区的每个单元墙门内物色1～2名义务信息员、安全员。辖区内整个群防群治力量达到2362人，占辖区总人口数的5％。群防群治网络建成后，效果显著。据统计，5～7月通过该网络上报各类有价信息26条，协助查破案件3起，抓获违法犯罪人员3人。6月1日，一信息员从一出租车驾驶员处了解到出租车司机组织进京上访的信息后，马上反映到派出所，为制止事态的发展起到了一定作用。
在长庆社区有14支义务巡逻队，他们建章立制，规定职责纪律，夜间巡逻在各居民区、沿街商店和易发案地段。他们中涌现出了许多可歌可泣的感人故事：丈夫有事妻子上，媳妇生病婆婆替，一位癌症患者坚持加入义务巡逻队，表示要为大家守家门。如今，长庆地区的可防性案件得到了比较好的控制，发案率逐月下降，6月份未发生过一起入室盗窃案件，使居民的安全感与日俱增。
万安社区是个新社区，该社区内的三分之二的住户户口不在本社区，人员流动性较大，住户的自行车失窃事件也频频发生，致使老百姓怨声载道，对安全感产生怀疑，物业公司也无可奈何。派出所了解到，万安社区的物业公司有37名保安，可利用他们的力量来进行“群防群治”。于是，派出所干警立即会同物业公司负责人一起商讨对策：民警们培训保安人员，强化保安的责任制度，加强巡逻。现在，该社区几乎不再有类似的治安问题。
民警：社区百姓的好邻居
“忽如一夜春风来”，杭州市的居民们惊喜地发现，在去年底到今年初的短短几个月中，居民区内多了一个个“小派出所”，民警们真正成了自己的邻居。
社区建设是杭州市委、市政府为适应城市的发展而新近提出的。以常住人口2000户左右为基准，将原来的居民区合并重组，组建社区居委会。这样，使原来的586个居民区，变成了现在的275个社区。
随着“撤区建社”工作的逐渐完成，社区的党建、卫生、教育等工作在不断完善，相形之下，现行的公安管理机制在依靠社区力量、利用社区资源、强化社区功能和解决社区治安方面就显得薄弱了。
为适应城市社会结构的调整，增强防控功能，消除各种不稳定因素，使群众有一个安全文明、安居乐业的环境，警民双方都迫切希望建立一种新的社区警务模式。
经过广泛调研，杭州市公安系统推出了一种全新的机构———社区警务室，即在各社区实行“一区一警”或“一区双警”的新模式。
社区警务室建立后，由于其功能与派出所相似，被人们称作“小派出所”。
警务室虽小，但作用可不小，方便群众、治安防控、解决纠纷等等，不一而足。
本来社区民警的主要任务是维持社区的治安，可记者在采访中了解到，自从社区警务室建立后，居民无论遇到什么大小事都可以找警察，调解家庭矛盾、代办证件、帮忙找工作……
家住南星社区的王大爷已经年逾八旬，儿子有精神病。一天，王大爷的儿子吃过药后大发脾气，说父亲藏了他一封来自香港的信，并打了老人两个巴掌。王大爷就到警务室去求助，社区民警经过分析，认为王大爷儿子打人是由于王大爷喂药的方法不对所致。最后，社区民警找到社区里专门负责治疗精神病的医生和居委会干部商量，决定以后由他们按时上门给王大爷的儿子服药。这样一来，王大爷终于安心了。
对此，杭州市公安局郑贤胜副局长在接受记者采访时说：众所周知，公安的主业是防范、打击、服务。而社区警务室的建立，切切实实地体现了公安主业。民警沉入社区抓基础、抓防范、抓管理、抓服务，他们下责任区的时间大大增加，每周在社区工作的时间平均达25个小时，这就提高了公安的基础工作，提高了派出所的防范、控制能力和管理服务水平，特别是可防性案件的多发势头得到了有效抑制。
据统计，在“严打”整治斗争第一阶段查处的243个团伙中，有40％是通过社区民警基础工作提供线索破获的。更重要的是，社区警务室的建立，进一步密切和融洽了警民关系，也使群众的安全感、亲切感、信任感都得到了进一步增强。
是的，记者所到之处，群众都这样反映：“现在警务室建到社区，民警就在家门口，我们办事更方便，也更有安全感了。”(李刚殷 陈福)
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