|
实施法制宣传教育第四个五年规划，是“十五”计划的一项重要任务，
也是实施“十五”计划的法制保障。根据《中共中央、国务院关于转发〈中
央宣传部、司法部关于在全体公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉
的通知》（中发〔2001〕8号）精神，结合我省实际，制定本规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循依
法治国与以德治国相结合的原则，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，广泛
深入地开展“四五”法制宣传教育（以下简称“四五”普法教育），提高全
体公民的法律素质；坚持法制教育和法制实践相结合，积极推进依法治省，
保障和促进全省各项事业走上依法规范、依法管理和依法运行的法制化轨道
，为我省率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
二、总体目标
根据“十五”计划的总体要求，适应我省经济社会发展的需要，在“四
五”普法教育中努力形成大宣传、大服务、高标准的普法新格局，推进普法
教育走向规范化、法制化。通过“四五”普法教育，进一步提高全体公民尤
其是领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、经济部门和企业管理人
员、乡镇基层干部、青少年的法律素质，扎实推进地方、行业和基层的依法
治理工作，全面提高社会法治化管理水平。努力实现由提高全民法律意识向
提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手
段管理的转变，使我省法制建设走在全国前列。
三、主要内容
全省一切有接受教育能力的公民，都要认真参加“四五”普法教育。各
级领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、经济部门和企业管理人员
、乡镇基层干部、农民、外来工、青少年是普法教育的重点对象。
（一）各级领导干部和国家公务员要学习和掌握社会主义法学基础理论
，尤其是我党三代领导集体关于民主法制的论述，学习和掌握宪法和国家基
本法律，围绕“依法行政、加强监督、提供服务”，加强领导干部依法行政
方面的法律法规学习，学好《行政诉讼法》、《关于执行〈中华人民共和国
行政诉讼法〉若干问题的解释》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行
政监察法》、《行政复议法》、《国家公务员暂行条例》、《广东省行政执
法责任制条例》，社会主义市场经济和加入世贸组织涉及的法律法规，与本
职工作相关的法律法规，以及新颁布、新修改的法律法规。
（二）经济部门和企业管理人员要学习宪法和国家基本法律，社会主义
市场经济法律法规，重点学习与加入世贸组织相关的法律法规，《合同法》
、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《未成年
人保护法》，以及其它与本职工作相关的法律法规。
（三）乡镇基层干部和农民要学习宪法和国家基本法律，重点学习《行
政复议法》、《行政诉讼法》、《农业法》、《村民委员会组织法》、《义
务教育法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《土地管理法》、《森林
保护法》、《民法通则》以及其它有关农村工作的法律法规，有针对性地学
习有关计划生育、减轻农民负担的法律法规。
（四）外来工要重点学习《刑法》、《民法通则》、《劳动法》、《工
会法》、《治安管理处罚条例》、《广东省流动人员管理条例》、《广东省
计划生育条例》、《广东省保护妇女儿童合法权益的若干规定》、《预防未
成年人犯罪法》，选学与自身生活密切相关的法律法规以及有关扫除黄赌毒
的规定等。
（五）青少年要重点学习《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》
、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、国家
和省有关禁毒禁赌法规，以及与青少年密切相关的法律法规。
四、实施步骤
“四五”普法规划从2001年开始至2005年结束，分三个阶段实
施。
启动阶段（现在起至今年底）。1·各地区、各部门、各系统要根据本
规划，结合实际，制定“四五”普法计划，特别要制订好乡镇一级的普法计
划，科学量化普法工作责任，报省普法办备案。2·省普法办在省依法治省
领导小组领导下开展工作，负责全省“四五”普法教育的具体指导工作。各
地要进一步健全办事机构，加强力量，完善各项工作制度。3·认真做好“
四五”普法教育的宣传发动工作，动员社会各层面积极参与和支持普法教育
。4·抓好领导干部的学法用法，做好有关普法辅导材料的编写工作。5·
重点抓好经济部门和企业管理人员的普法工作，推进企业建立法律顾问制度
。6·加强对干部的培训，重点抓好基层干部的学法用法。7·注重抓好外
来工、青少年的普法教育。
实施阶段（2002年至2004年）。各地区、各部门、各系统要按
照确定的目标、任务和要求，有步骤、有重点地认真组织实施，务求取得实
效。
检查考核阶段（2005年）。各级普法主管机关和业务主管部门要根
据本规划的要求，进行全面总结考核。省组织检查小组进行检查、考核。主
要内容包括：普法规划的制订、落实情况；各类人员特别是领导干部和其他
重点学法对象的学法情况；重点法律法规的学习情况；考试、考核登记情况
；学用结合，依法治理工作的情况；普法工作职能落实的情况；各项奖惩措
施的制定与执行情况。
五、工作要求
（一）切实做到“三个结合”，认真完成中央“四五”普法教育规划提
出的工作任务。1·普法与我省的中心工作相结合。紧密围绕经济建设、改
善市场经济秩序和社会治安秩序的工作重点，组织学习邓小平民主法制理论
，学习经济方面和维护社会稳定、改善治安环境方面的有关法律法规。2·
普法与加强思想道德建设相结合。认真贯彻江泽民同志“依法治国与以德治
国相结合”的思想，把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，提高公民法
律素质和思想道德素质。3·学法与用法相结合。把依法治理作为出发点和
落脚点，通过普法教育，使“人治”观念逐渐转变为“法治”观念，促进我
省经济秩序和社会治安秩序明显好转。
（二）建立和完善领导干部学法用法制度。坚持领导干部学法日、法制
讲座、理论中心组学法、法律培训、学法合格证、领导干部学法及任前法律
知识考试考核等制度，逐步落实领导干部层层学法责任制，全面推进对县（
处）级以上领导干部学法的监督检查制度，努力提高领导干部依法决策、依
法行政和依法管理水平。
（三）对国家公务员进行系统的法制教育。要将公务员学法用法纳入国
家公务员“十五”培训的总体规划，建立国家公务员法律知识培训及其考试
、考核制度。将国家公务员学法用法的情况，作为公务员考核、任职、定级
、晋升的重要条件之一。
（四）加强对司法和行政执法人员，尤其是县、乡镇两级行政执法人员
法律知识的培训。建立健全行政执法和司法人员执法责任制、执法公示制、
执法督察制和错案、执法过错责任追究制，以保证严格执法和公正司法。建
立健全执法人员培训、资格确认等制度，提高执法人员法律素质。
（五）建立经济部门和企业管理人员学法用法制度。将经济秩序法治化
、依法经营管理、廉洁守法，作为考核经济部门和经营管理者特别是国有企
业经营管理者的重要依据之一。
（六）采取开设法制讲座、集中轮训等办法，对乡镇基层干部进行普法
教育。特别要加强村干部的学法用法，不断提高其依法处理农村事务和调处
村民关系的能力。
（七）继续解决农村普法教育中存在的“六难”问题，做好“三抓三促
”（抓重点、促全民，抓措施、促落实，抓时机、促高潮）。结合各地实际
，采取多种适合农村特点、群众喜闻乐见、寓教于乐的方式对农民进行普法
教育，继续坚持“三到家”、“三下乡”等有效的普法形式。
（八）加强对街道社区和民营、私营、港澳台及外商投资企业中外来工
的普法教育。外来工上岗前和领取暂住证时要上法制课，离岗辞退人员也要
接受法制教育。
（九）努力提高青少年特别是中小学生的法制教育实效。中小学校要按
照中央有关部门的要求，把法制教育列为学生的必修内容，教学上要做到有
计划、有课时、有教材、有教员，保证普及基本法律常识的任务在九年义务
教育期间完成。加强对教师的法律知识培训。动员一切社会力量，建立校内
校外法制教育体系和网络。推动中小学校普遍聘请法制副校长，抓好法制副
校长的业务培训，强化学校法制教育。城乡基层组织要抓好青少年的法制宣
传教育。
（十）加强法制宣传教育阵地建设。继续巩固和发展各级、各类法制宣
传教育基地，各级党校、团校、干校、农村夜校要开设法制教育课程；加强
法制宣传教育的队伍建设，充分发挥法制宣传员队伍、普法讲师团队伍、法
制新闻队伍、法制文艺队伍在普法教育中的重要作用，进一步加强法制新闻
队伍的建设，提高新闻从业人员的法律素质。
（十一）各专业法部门要加大专业法普法的力度，把普及专业法作为本
部门工作的重要内容，列入每年工作规划。各行业、各部门要围绕群众关心
的热点、难点问题开展多种形式的专项依法治理，使工作逐步实现法治化。
六、保障措施
（一）各级党委、政府要不断提高认识，把普法工作列入各级党政工作
的重要议事日程，进一步健全领导机构和办事机构，为普法工作提供有力的
组织保障。
（二）加大普法投入。各级政府应将“四五”普法教育经费列入同级财
政预算。
（三）司法行政机关是普法工作的主管部门，要采取多种有效措施做好
“四五”普法规划的组织实施工作，保证高质量、高标准地完成“四五”普
法教育的各项任务。
（四）加强普法队伍自身建设。进一步健全普法队伍的培训制度，建立
一支素质高、作风硬、有战斗力的普法队伍。充分发挥新闻舆论阵地及专业
、业余文艺团体，城市文化馆（站）的作用。加强法制宣传员、宣讲员的培
训，发挥讲师团在干部学法中的重要作用。
（五）建立健全责任激励机制。把法制宣传和依法治理工作纳入各级党
委、政府，各系统、部门工作责任制，做到有部署，有检查；大力开展普法
教育的评先创优活动，调动各层面学法用法的积极性。
（六）健全检查监督机制。各级法制宣传主管机关要对本地区、本行业
、本部门的法制宣传和依法治理工作定期检查监督，认真做好普法年度考试
考核和阶段性总结工作。
 突发新闻、重大事件、百姓关注 尽在头条新闻短信
 奇闻趣事 社会热点 社会新闻短信为生活添姿增彩
| 
