广东虽是经济大省，但同样面临着众多家境困难的中小学生失学、辍 学的难题。从今年9月份起，省政府将每年拨出3亿元专项资金，用于资助 贫困学生读书。据了解，此举将使77万名贫困中小学生每年不用支付任何 费用即可上学读书。

　　17万学生流失后的警醒

　　一项统计数字让广东省的主要领导坐立不安———1997年，广东全 省初中生入学总人数为127万，到2000年毕业时降至110万，整整 少了17万人！

　　这17万学生入学后又中途退学的原因是什么呢？一个很重要的原因是 ；钱。

　　8月16日，广东省省长卢瑞华在记者招待会上宣布，从今年9月份即 本学期开始，广东省政府将以财政拨款的形式，每年安排专项资金3亿元， 用于免收全省农村困难家庭子女义务教育阶段所有书杂费。

　　根据这项规定，上年人均年纯收入在1500元以下的家庭，其子女读 小学或初中有经济困难的，均可提出免交全部书杂费的申请，各级政府和教 育主管部门结合省政府下达的名额，经过审核最后决定免交书杂费的学生名 单。

　　据了解，免收书杂费的幅度为初中生每人每年500元，其中杂费36 0元，书本费140元（按黑白版教材标准计算）；小学生每人每年320 元，其中杂费260元，书本费60元。

　　每年3亿元的专项资金，意味着当年将有77万家境困难的中小学生可 以免费读书。

　　“吃饭财政”的窘迫局面

　　8月20日，记者来到目前正在进行免交书杂费试点工作的广东省东源 县。这里距广州市不过200多公里，然而公路两侧已遍是连绵的群山和老 旧的民房，与生气勃勃的珠江三角洲形成鲜明的对比。

　　这个只有51万人口的山区县，去年的财政收入仅2000多万元，连 干部的基本工资都难以保证，是名副其实的“吃饭财政”。当地教育部门一 位领导向记者形容说：“吃饭靠财政，建设靠附加。”

　　这句顺口溜形象地概括了当地在发展教育方面的窘境———教师的工资 全靠上级财政拨款，学校建设资金的主要来源只能依靠教育费附加。这几年 ，该县在教育方面已筑起了高达1·2亿元的债台。

　　经济的贫困，直接导致了孩子上学的艰难。这几年每年开学时，东源全 县新生拖欠的书杂费都达到50％，以至于不少农村小学面临“揭不开锅” 的局面。

　　即便如此，为了完成“普九”任务，确保小学和初中的辍学率分别不超 过0·3％和2·8％，各学校也大都采取了无条件安排交不起书杂费的学 生入学，然后让老师“认领”的措施。所谓“认领”，其实就是让老师为那 些交不起学费的贫困学生担保。为了不过分增加教师的负担，教育部门专门 规定，每个老师“认领”的欠费学生不能超过3个。

　　据当地教育部门人士介绍，他们在全县发起的类似老师帮学生、干部帮 学生、学生帮学生、社会热心人士捐助以及希望工程等活动，虽然对确保入 学率发挥了较大的作用，但仍是杯水车薪。

　　在省政府的这个助学计划中，作为试点的东源县分到了总共8120个 免费名额，其中，小学为5000个，初中3120个，总金额360多万 元。

　　就在记者到达东源之前，由教育、扶贫、财政、监督等多个部门组成的 省政府工作组刚刚离开，而东源县政府已在8月13日将免收书杂费的特困 生指标分配到全县24个乡镇，记者看到，小学部分免交书杂费人数最多的 镇分到了356人，最少的有76人。

　　出人意料的是，这么大面积的助学计划仍不能满足东源这个特困县的要 求。县教育局副局长朱建利说，全县目前特困户大约有1·1万户，特困学 生在2万人左右，省里一次解决8000多人后，剩下的1万来人将由县里 想办法解决。

　　从最贫困的家庭开始

　　随后，记者又来到位于新丰江水库库区的灯塔镇安平村。这个镇共分到 518个名额，其中，小学309人，中学209人。安平村得到了32个 免费名额。记者看到，在村委会门前，刚贴上去的一张大红纸上，醒目地写 着这32个免费学生的名字。

　　村主任赖月林说，安平村是个移民村，土地大部分都被新丰江水库淹了 ，全村335户1732人，只有土地236亩，去年他们上报的人均纯收 入为1420元。这意味着，几乎每一个家庭的适龄学生都在免费之列。

　　据安平小学校长伍育兴介绍，村小学共有163名学生，仅上个学期就 拖欠了4000多元学杂费。让老师“认领”之后，开始学校还扣老师的工 资，后来发现有些拖欠的费用根本追不上来，也不能一直扣老师的工资，最 后只有欠学校的。

　　这一次的免费助学活动，无疑是给安平村带来了福音。然而，由于该村 贫困家庭太多，僧多粥少，这32个名额只能分给那些最困难的家庭，这些 家庭基本都存在老、弱、病、残、孤以及没有劳动力等情况。

　　为了确保这32个珍贵的免费名额公开、公正、公平地分配，政府采取 了多种措施。镇里派出干部负责跟踪到每一个学生，村里则成立由党员代表 、村民代表、学校代表和村干部等多方面人员参加的临时监督小组，筛选出 全村最困难的学生，将名额分配到人后，张榜公布，接受群众监督。

　　与记者一起来到安平村的镇委副书记黄志扬说，现在还不能说解决贫困 生读书问题，只能是特困生。 那么，对一个初中生免除500元书杂费是个什么概念呢？在场的几个 干部说，给一个贫困户500块钱，就相当于一年养两头猪的收入，是很大 的一笔钱。

　　在村民赖林招家里，一间土坯房显然已成了危房。48岁的赖林招长期 疾病缠身，骨瘦如柴，夫妻俩带着3个孩子艰难度日。如今，大儿子已15 岁，小学刚毕业，马上要升初中，另两个都在村里读小学。眼看开学在即， 3个孩子的书杂费让这个不幸的汉子愁上心头。

　　坐在一旁的校长伍育兴告诉记者，这次村里给了赖林招家两个免费名额 ，分别是要读初中的大儿子和读小学的小女儿，共820元。

　　距此不远的另一间土坯房内，住着16岁的孤儿赖道晓，这个很小就成 了孤儿，与70岁的爷爷相依为命的孩子，又黑又瘦，开学时就要读初中了 。伍育兴校长说，他现在还欠村小学900多元书杂费，没有能力交。他的 叔公说，家里老的老小的小，没人种地，每年开学时都为他的书杂费发愁， 亲戚家都讨遍了。

　　记者反复问赖道晓，家里这么穷，以前有没有想过不读书了？他怯生生 地看着记者，语气异常坚定地说：“没有！” 如今，他再也不用为书杂 费发愁了，他的名字也写在了那张红纸上。

　　政府办教育的崭新模式

　　有人说，只有类似广东这样的经济发达省份才有魄力，也才有能力，做 出一年拿出3亿元的大举措。

　　有关资料显示，目前广东全省小学适龄儿童入学率达到99·7％，在 校小学生达930万人，小学毕业生升初中率达到96·2％，在校初中生 达388万人。并且，广东省早在1996年就已经在全国宣布率先普及九 年制义务教育。

　　但是，在珠江三角洲地区即将基本实现现代化的同时，粤东、粤西和粤 北的广大山区，目前仍然分布着16个经济落后的贫困县，这成为广东发展 教育强省，进而全面实现现代化的最大拦路虎。

　　所以，多年来，广东一直面临着这样的尴尬：一边是经济发达的珠江三 角洲地区的孩子们在充分的物质条件保证下享受高质量的教育，一边是贫困 山区的孩子们面对数百元的书杂费而发愁，以至于一些正读初中的学生被迫 中途辍学，加入到浩浩荡荡的外来工的行列。

　　可见，要巩固“普九”成果，特别是要保证初中阶段不发生中途退学现 象，实在不是一件容易的事情。

　　据有关人士透露，在广东召开省长办公会议讨论每年拨出3亿元专项资 金扶助贫困学生读书这一计划时，有些领导提出，专项资金只用于16个贫 困县，经济发达的地市不在此列，并从明年开始实施。讨论的结果是，经济 发达地区也有困难的学生，他们也应享受免交书杂费的待遇，而且就从本学 期立即付诸实施。广东省省长卢瑞华说，此事不能再拖了，有多少孩子会因 此而耽搁学业。

　　这当然不是来自一时的热情。目前，广东省的财政收入已占全国的十分 之一，相对雄厚的经济实力，使得加大对教育的投入成为一种可能。同时， 这种利用固定的巨额财政拨款的形式，为贫困学生免除全部书杂费，以确保 所有适龄学生完成九年制义务教育的举措，开创了一种政府办教育的崭新模 式。

　　更为重要的是，此举充分体现了“公平和机会均等”的原则。受教育的 公平和均等，无疑是所有公平的起点，是一个社会最大的公平。广东省的这 次举动，将使这种公平最大可能地成为现实。 有关人士提醒，鉴于历次移民款、扶贫款被挪用的先例，这次由省政府 专门用于穷孩子读书的资金，必须建立严格的监督使用程序，对于违反规定 ，胆敢挪用的单位和个人要从重追究责任。

　　东源县教育局副局长朱建利说，为避免挪用，这笔专项资金将由省财政 直接下拨到教育部门，最后到各乡镇的教育办公室，但不划到政府的账户上 ，“有的镇几个月都没发工资了，如果这个钱到了政府，就很难保证不被挪 用。”

　　根据目前的方案，特困生的免费指标不是“终身制”，而是每年重新审 核，如果家庭条件有好转的，不再继续享受；仍然交不起书杂费的，将再次 获得照顾。

　　今年9月份开学时，广东77万名贫家子弟，将不用花一分钱，只要背 上书包即可上学去。这无疑将是一个令人激动的时刻。(郭国松)

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