在日前召开的山东省社会治安集中整治现场经验交流会上，记者欣闻东营市暨胜利石油管理局今年以来针对油区治安出现的新情况，围绕“气、电、水”联手开展全方位集中整治，始终坚持组织领导、资金保障、督导检查、工作协调“四到位”，相继整治私拉乱接天然气818处，清除非法私接水管线215条，整治窃电区域、部位338个，收到很好的社会效益和经济效益，这是胜利石油管理局和东营市“油地联手”进行社会治安综合治理的最新成果。事实说明，只要处理好油田与地方关系，加强工农团结，“治乱”、“治邪”、“治穷”……什么难题也难不住油田职工和油区地方广大群众。

　　计划经济时期“难分彼此一家子”

　　举世闻名的中国第二大油田———胜利油田，生产、作业范围4.4万平方公里，涉及山东省东营、滨州、济南、德州等8个市的28个县（市、区）。在这一特大型的、没有围墙的企业内，油田上百亿元的物资、器材、设备置于野外，地上、地下的“油、气、电”输送线路纵横交错。比如油田的胜利采油厂，主产区位于东营市垦利县境内，在其83平方公里土地上分布着2935口油水井，707公里高空动力线，86公里输油管线，50公里输气管线……可以说，“地上农田，地下油田，空中电网，地下管网，村在井边，井在村中”就是企业与地方、油田职工与农民群众唇齿相依关系的真实写照。早在油田会战初期，油田第一代创业人就按照周恩来总理提出的“城乡结合，工农结合，有利生产，方便生活”的方针同当地农民兄弟致力于“大庆加大寨”、“油洲加绿洲”的建设尝试。可以说，从油田开发建设到我国市场经济机制确立之前，在油田政企合一计划经济时期，五湖四海的石油大军挥师黄河三角州———如今的东营市，当地农民群众在生产、生活方面支援石油会战从来不讲条件，油田职工给驻地父老乡亲输电照明，供气取暖、做饭，也名正言顺、理所当然……处于黄河三角州的油地工农“一口锅里盛饭吃”，彼此相安无事，基本不存在如今时而发生的“涉油案件”。1971年1月，现在的胜利采油厂（当时的胜利采油指挥部）采油二矿21队就与垦利县胜挖镇海北村开展了“工农共建”活动……尽管当时物质供应短缺、文化生活单调，然而油田职工和当地农民想国家、顾大局，齐心协力要把“中国贫油”的帽子甩进太平洋里去！工农群众的雄心壮志早已成为壮举载入史册。

　　市场经济条件下“情同手足结对子”

　　时光进入八九十年代，特别在90年代初，我国由计划经济向市场经济转轨加快了进程，政企合一的胜利油田转为政企分开，逐步建立“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的现代企业制度。油田驻地广大农村也普遍实行家庭联产承包责任制，乡镇和村办企业异军突起……在这经济转型期，油田管理有些漏洞，“家大业大，丢失点没啥”的思想还普遍存在，加之地方“靠山吃山，靠油吃油”思想、地方和部门保护主义沉渣泛起，非法小炼油厂、小化工厂、小轧钢厂、废旧金属收购点等“三小一点”一度四处出现，破坏油田设备、盗窃油田物资、私拉乱接油田电、气、水一类违法犯罪活动愈演愈烈，一些违法犯罪人员甚至在集输管线上打眼放油、放气……在惨痛的教训面前，油地双方干部和职工群众清醒地认识到：“乱，坑害国家，败坏社会风气，从根本上损害工农利益，仅仅肥了个别人”；“只有发扬光荣传统，加强工农联盟，搞好社会治安、保持大局稳定，才能实现工农‘双赢’……”在新形势下，胜利油田一方面认真克服油区治安综合治理与企业生产经营管理“两张皮”现象，以“立法”的方式将综合治理措施落实到生产经营各个环节，并抽调一两万名职工加强企业内部防范。另一方面，他们积极探索市场经济条件下如何从抓社会治安问题入手，为油地双方开拓更加宽广的振兴发展之路。

　　1983年年底，与东营市一起成立刚两个月的东营军分区，发扬我军双拥、共建传统，积极参与油田开发会战和黄河三角洲的开发建设。当时的李养珍政委带队驻进了胜利采油厂采油35队，与油田职工同吃、同住、同劳动，摸索新形势下抓社会治安的新办法，使这个治安后进队一跃成为先进队。1988年初，经李养珍政委倡导，垦利县组建起油区第一支以垦利县预备役民兵为主体、由胜利采油厂提供基本生活保障、由军分区负责军事训练、由垦利县武装部和胜利采油厂负责日常管理的专职巡逻队———基干民兵连。

　　1989年5月，胜利油田、东营市、东营军分区联合下发了《关于开展工农兵共建油区治安秩序的决定》，油地文明共建活动在高层次、大范围内正式启动。

　　1992年，一直走在创建活动前列的胜利采油厂和垦利县对油区治安试行“县包厂、乡包矿、村包队、人包井；定人员、定井位、定职责、定奖惩的“四包四定”措施，全县出现一支上百人的“村包井”队伍。三年以后，双方又把“治安”和“治穷”结合起来，实行以治安联防、人才联用、项目联办、生产联营、资金联股、设施联建为内容的“六联制”，将“治安综合治理”和“工农共建”的内涵加深、外延扩大。与此同时，东辛、现河、孤岛、河口、纯梁、滨南、临盘等采油厂和供水公司等单位，都结合驻地实际开展共建活动———除了联手治理治安混乱的油区，他们农忙支农、损资助学、节日联欢、扶贫问寡、抗旱救灾……与驻地群众间显示出谁也离不开谁的手足深情。

　　1997年初，中央综治委发布了《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。这年3月，东营市倡导“创建全国安全文明油区”，并和胜利油田建立了“油地领导联席会议制度”、成立了“油地结合办公室”。6月中旬，山东省在东营召开全省油地共建工作会议，推动市和油田创建活动深入开展。同年9月，胜利油田制定下发了第一个指导油地共建的规范文件———《胜利石油管理局创建安全文明油区实施方案》，油地治安力量逐步由分散走向联合。此间，油地双方统一调度指挥油区治安力量的胜利采油厂和垦利县“油区治安联防指挥中心”挂牌运行，现河采油厂和广饶县的“油区治安巡逻大队”得以规范，东辛采油厂、供水公司也分别与东营区、各水源地先后成立“联防联治”或“联合治安”办公室……截止到1997年底，胜利石油管理局有19个单位与当地政府达成共建协议，结成共建对子三百多个，对油区“三小一点”私拉乱接“水、电、气”问题进行了有效治理……据今年年初统计，1998—2000年，油田实行电力科学调度，坚持用电治理，仅此就节约外购电费三亿多元。

　　三个延伸携手并肩开创未来

　　1999年7月，“全国企地共建安全社区工作现场会”在东营召开，推广了胜利油田和东营市的共建经验。此后“胜利”和“东营”双方维护油区治安的思想更加统一，步调更加一致。在这个基础上，胜利油田将“共建”经验迅速实施“三个延伸”———即向东营市以外的济南、德州、滨州、潍坊、淄博等市的油区延伸，向油田单位所在地社区延伸，向油地双方基层单位延伸，从而在更大范围、更多层次上建立了油地联席会议制度、油区重大案件通报制度、社会治安检查、考核制度等一系列“综合治理”、“油地共建”制度，并已付诸实施，创建安全文明油区活动在全油田范围内铺开。

　　2000年初，油区盗油案件激增，“三小一点”有所抬头，在油田各专业队伍加大油区治安整治力度的同时，各涉油市（县、区）给予大力支持，上半年进行了一场油区治安攻坚战。九月中旬，又开展了为期两个月的油区治安集中整治活动，有力地遏制了涉油案件上升势头。年底，油区盗接天然气问题一度威胁到“齐鲁石化”正常生产和油城居民生活用气，胜利油田开展了较大规模的“反盗窃活动”，收到预期效果———治理后每天减少天然气损失十多万方。

　　长期以来，在油田社区出现了一些专吃社区饭的行业霸头、恶势力，严重干扰油田、地方职工和群众的生产、生活。今年四月初，胜利油田、东营市首先选择问题比较集中的胜中社区进行治理整顿，重点打击了乱停工、乱收管理费、强装强卸、严重扰乱建筑工地秩序的各类霸头，依法取缔“皮包”、无证和证件不全的施工队伍，整顿了挂靠队伍，严厉查处了非法转包、支解工程的不法行为和招投标中的舞弊行为。在三个月的油区整治活动中，打击建筑霸头16名，查处非法转包工程21项，查处无营业执照的施工企业7家，取缔“皮包”公司4家，查处规避投标、明招暗定工程4项，有效地净化了油田建筑市场秩序。人才、资金、技术是国有企业的优势，资源、政策是地方政府的优势。胜利油田和驻地由治安联防开始，逐步开展全方位的“共建”活动，实现了“强强联合”，取得最佳社会效益和经济效益。在安全文明的环境里，油田勘探开发主业持续稳定发展，2000年实现销售收入478.4亿元，上缴各种税费137.2亿元，为国民经济的发展做出了重大贡献。同时，胜利油田在开发建设中，先后投资近50亿元建起一大批既有利于油田生产又便民利民的交通、水利、电力、通讯等骨干工程，扶持了一大批面向油田的地方企业。以交通建设为例，截至2000年底，胜利油田与地方合作共建成使用工农两利公路达442条，总里程2706.211公里，桥梁5700座。其中三级以上公路2110公里，干线公路506.7公里，干线公路已成为省道、市县级道路网络的一部分。近年来，油田合作联办百万元以上的经济合作项目85个，总投资29.88亿元。油田安排了13个二级单位，利用3年时间对口帮扶地方13个落后乡镇……面对这铁打的现实，东营市委领导谈到招商引资问题时坚定、明确地说：“胜利油田在东营是东营人民的福分，能与胜利油田这样的特大型企业搞合作开发是东营市的机遇，我们应倍加珍惜、爱护她！”在“三个代表”学习、教育活动中，这位市委领导进一步指出：“……胜利油田就是先进生产力的杰出代表，适应她的发展就要竭诚为她服务！”据悉，东营市把整顿120个后进农村党支部和打击“涉油黑恶势力”作为油地共建的重要工作去落实……

　　油地双方领导、油田职工和地方群众正携手并肩，建设更加美好的未来。本报记者罗俊卿

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