1991年，在我国改革开放和社会发展的重要时期，以江泽民同志为核心的党中央，在邓小平理论的指导下，认真总结了改革开放以来开展社会治安综合治理的经验，党中央、国务院和全国人大常委会分别作出了关于加强社会治安综合治理的两个《决定》。十年来，各级党委、政府和综治组织认真贯彻落实两个《决定》，动员社会各界和广大人民群众积极参与，经过不懈努力，社会治安综合治理工作在全国广泛深入地开展起来，为维护社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，起到了重要作用。在全国社会治安综合治理工作会议上，胡锦涛同志的讲话对十年来的社会治安综合治理工作给予了充分肯定，对社会治安综合治理的基本经验进行了高度概括和科学总结，对进一步加强社会治安综合治理工作提出了明确的要求。胡锦涛同志的重要讲话对我们做好新形势下的社会治安综合治理工作具有重要指导意义，我们要认真学习贯彻。

　　回顾十年来的社会治安综合治理工作，主要有以下特点：

　　（一）各级党政领导高度重视社会治安综合治理，维护社会稳定的政治责任感和自觉性明显增强。十年来，各级党委政府认真贯彻党中央、国务院关于加强社会治安综合治理工作的一系列指示精神和工作部署，切实加强对社会治安综合治理的组织领导，充分发挥综治委、办的作用，狠抓综合治理各项措施在基层的落实。各地把社会治安综合治理工作纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划，做到同部署，同检查，同落实。各级党政领导把社会治安综合治理工作作为任期目标之一，切实摆上了重要位置，拿出相当的时间和精力，采取有针对性的措施，解决工作中的困难和问题。目前，各地基本形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关领导共同抓的社会治安综合治理的领导格局，带动和促进了综合治理各项措施的全面落实。

　　（二）各级社会治安综合治理委员会、各有关部门充分发挥职能作用，社会各方面和广大群众参与社会治安综合治理的积极性不断提高，初步形成了全社会齐抓共管的良好局面。十年来，各级综治委针对社会治安的突出问题，组织协调各成员单位，运用各种手段，在“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等诸多环节，充分发挥各自的职能作用，做了大量的工作，形成齐抓共管的合力。各级综治委明确了成员单位在社会治安综合治理中的职责任务，并通过建立委员述职制度、成员单位联系点制度、联席会议制度等，增强各有关部门参与社会治安综合治理的责任感，调动他们的积极性。为解决影响社会治安的突出问题，各级综治委还建立了铁路护路联防、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理、预防青少年违法犯罪等专门工作小组，切实履行组织、协调、指导职能，加强各有关部门的协作配合，取得了良好的效果。各级综治委每年还组织有关成员单位共同检查综治工作，一方面对各地的工作进行检查督促，另一方面也使各成员单位了解各自在综治工作中发挥作用的情况，以进一步强化职能作用。

　　为了充分调动人民群众参与社会治安综合治理的积极性，各地在深入开展各种形式的基层安全创建活动中，一方面大力加强社会治安基层基础建设，努力做到基层有人抓、有人管，有人去发动、组织群众；另一方面通过为群众办好事、办实事，着力解决群众关注的热点难点问题，推动了群防群治工作的开展。各地广泛开展了总结经验、推广典型、表彰先进的工作。中央综治委与人事部先后三次表彰了全国社会治安综合治理先进集体和先进工作者，同时对刑释解教人员安置帮教、铁路护路联防工作中涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰，树立了一批先进典型，推广了一批先进经验，在社会上形成了学先进的良好风气。各地还大力倡导和弘扬与犯罪分子作斗争的见义勇为精神，有力地推动了社会治安综合治理工作的深入开展。

　　（三）社会治安综合治理的工作思路越来越清晰，措施更有力，重点更突出。十年来，各地认真贯彻两个《决定》，特别是江总书记在党的十五大政治报告中明确提出“加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主”的方针后，逐步形成了更加清晰的工作思路：各地以责任制为龙头，以“严打”为首要环节，以预防犯罪为重点，以基层安全创建活动为载体，大力加强社会治安综合治理的基层基础建设，组织协调各有关部门齐抓共管，发动广大群众积极参与，切实把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。十年来，中央综治委部署了“反盗窃”、“打击车匪路霸”、“打拐禁娼”等专项斗争和农村治安整治，组织协调有关部门参与“扫黄打非”、“清理整顿电子游戏经营场所”和禁毒斗争。特别是在各级党委的统一领导下，协调有关部门，组织基层的力量，同“法轮功”邪教组织进行斗争，打击“法轮功”邪教组织的非法活动，教育、挽救、转化了一大批“法轮功”痴迷者。1996年和今年，根据中央统一部署，积极开展全国“严打”整治斗争。在排查治安混乱地区和突出治安问题的基础上，对铁路周边、学校周边、企业周边和治安混乱的重点地区，动员各方力量，进行重点整治。为了有效地预防和减少犯罪，许多地方从实际出发，建立打、防、控一体化的工作体系。各有关部门针对影响社会治安的难点问题和容易产生违法犯罪的特殊群体，在各个工作环节上密切配合，狠抓各项措施的落实，取得了良好效果。各地还把工作的重点放到基层，进一步加强了乡镇（街道）综治、政法组织建设和村级治保会、调解会的建设，深入开展基层安全创建活动，总结、推广了一批先进典型经验。近年来，为加强宏观指导与分类指导，增强工作措施的针对性、实效性，各地加强了社会治安形势分析，开展了公众安全感调查，多方听取群众对社会治安的意见和工作建议，采取更加有效的措施维护良好的社会治安秩序。

　　（四）社会治安综合治理的各项工作任务更加明确，规范化、制度化、法制化建设不断推进。十年来，中央综治委先后会同有关部门就加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作、加强农村治保会工作、加强流动人口管理工作、加强学校法制教育和治安综合治理工作、加强社会治安综合治理基层基础工作、开展基层安全创建活动、加强矛盾纠纷排查调处工作和加强预防青少年违法犯罪工作等，提出了具体的工作意见，明确工作任务、目标和各部门的职责，使各项工作进一步规范化。同时，中央综治委还相继出台了实行“属地管理”原则的规定和实行领导责任制的若干规定等制度。各地也围绕社会治安综合治理各项工作，加强制度建设，建立健全了一系列行之有效的规章制度。各级综治委、办健全和完善了委员例会制度，成员单位联系、协作制度，工作检查和考核奖惩制度等各项工作制度。各省（区、市）和有立法权的城市还根据全国人大常委会的《决定》精神，制定、颁布了社会治安综合治理工作《条例》，对有关方面的工作制定了地方性法规，逐步把社会治安综合治理工作纳入了法制轨道。全国人大常委会多次组织执法检查，检查《决定》贯彻执行的情况，有力地推动了社会治安综合治理的法制化建设。

　　（五）逐步建立和严格实行责任制，推动社会治安综合治理各项措施的落实。十年来陆续制定的社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和领导责任查究制，形成了比较有力的激励约束机制和监督查究机制。各地也都制定了贯彻落实责任制的细则，层层签订社会治安综合治理责任书，把各项工作任务、要求分解为若干操作性强的具体目标，明确责任，严格考核，兑现奖惩。各级综治委与有关部门建立健全了相关的制度，确保责任制的贯彻落实。2000年，中央五部委下发了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》。经五部委联席会议决定，中央综治委对发生严重危害社会稳定重大问题的一些地方实施领导责任查究，下达了查究通知书，追究这些地方的领导责任，并实施了一票否决，产生了良好的社会效果，促进了责任制和社会治安综合治理各项措施的落实。

　　（六）宣传和理论研究工作不断加强，为社会治安综合治理工作的深入开展提供了有力的舆论支持和理论依据。十年来，中央有关部门和各地对社会治安综合治理宣传工作加强组织领导。1993年，中央综治委与中央宣传部联合下发了关于加强社会治安综合治理宣传报道工作的意见。各级综治委与宣传、新闻单位密切配合，开展了形式多样的宣传活动。中央综治委在有关部门的大力支持配合下，在中央电视台三次组织了社会治安综合治理专题文艺晚会，开展了社会治安综合治理知识竞赛。不少地方也纷纷组织专题文艺晚会。为宣传预防青少年违法犯罪，中央和各省、自治区、直辖市都举办了《为了明天》大型展览，各地、县也展出了这一展览的挂图。中央综治委组织中央新闻单位重点宣传推广了苏南地区开展农村社会治安综合治理、上海创建安全小区和浙江枫桥开展矛盾纠纷排查调处的经验。《长安》杂志、《法制日报》和各地创办的政法、综治报刊，充分发挥了宣传阵地的重要作用。各地综治委为宣传两个《决定》，每年都组织开展集中宣传月（周）活动，利用宣传车、咨询台、宣传展板、文艺节目等群众喜闻乐见的形式，进行生动活泼的宣传活动。中央电视台的《今日说法》和各地电视台、广播电台的法制栏目都深受群众欢迎。为调动新闻工作者和综治宣传干部的积极性，中央综治委与全国记协连续八年举办了社会治安综合治理好新闻奖评选活动，各地也相继开展这一活动，参与评选的作品不断增多，已成为全国有影响的新闻大奖。

　　十年来，各地在社会治安综合治理理论研究方面不断探索、创新，连续九届的全国城市社会治安综合治理理论研讨会，每年都围绕工作中的一两个重点进行研讨，写出了不少好的理论文章，为科学决策提供了重要依据。不少地方还建立了社会治安综合治理理论研究会或研究基金，把各有关部门从事实际工作的同志和学术理论界的专家学者等各方面的力量组织起来，共同研究综合治理工作中的一些重大课题，为实际工作服务。

　　十年来，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，各地各部门认真贯彻党中央、国务院和全国人大常委会的《决定》，开拓创新，扎实工作，使社会治安综合治理在维护社会稳定方面发挥了重要作用。实践雄辩地证明，中央作出关于加强社会治安综合治理的决策是完全正确的；落实好中央的这一重大决策，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的重要保证，是解决我国社会治安问题的根本出路。

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