学习贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，在农村一个重要的任务就是要加快经济的发展，在当前，尤其是要加快发展壮大村级集体经济。这是推进农村经济结构调整、深化农村改革的现实需要，是减轻农民负担、增加农民收入的有效途径，是加强农村精神文明建设的重要支撑，是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的物质保障。

　　改革开放以来，我市村级集体经济发展取得了一定成绩。至2000年底，村集体年可支配收入7亿元，村均11.6万元，其中收入在10万元、20万元、50万元以上的村分别有2410个、1051个、385个，分别占总村数的40％、17.5％、6.4％。但就总体而言，村集体经济发展仍然比较薄弱，明显滞后于农村经济发展，相当一部分村庄当年收不抵支，村级负债数额大、涉及面广。到去年底，全市年可支配收入在10万元以下的村3609个，5万元以下的村2088个，当年收不抵支的村911个，负债30万元以上的村619个，分别占总村数的60％、34.7％、15.1％和10.3％。造成村级集体经济薄弱的原因主要有以下几个方面：一是对发展集体经济存在片面认识，把集体经济等同于计划经济条件下的“一大二公”，一提发展集体经济就产生歧视情绪。二是将发展集体经济与发展多种所有制经济对立起来，没有从根本上认识到国有、集体经济及个体私营、外资等都是社会主义市场经济的重要组成部分。三是只重视农民增收和乡镇财政增收，而对村集体增收问题重视不够，对如何发展村集体经济缺少研究，存在畏难发愁情绪。四是工作上有短期行为，得过且过。有的村完不成“三提五统”、农业税、报刊征订费等税费收缴任务，不是去做艰苦细致的群众工作，而是靠借贷垫缴；有的村非生产性支出过大，不是下大气力增收节支，而是靠借贷弥补，这是形成村级债务的主要原因。五是有些地方在村办企业改制以及村固定资产处置过程中，因工作不力导致集体资产流失问题比较严重。

　　在新形势下发展壮大村级集体经济与过去计划经济条件下的“一大二公”、平均主义大锅饭是截然不同的。要彻底转变传统观念，按照市场经济的要求，因地制宜，因村制宜，积极探索新形势下村级集体经济新的有效实现形式。一是搞活集体土地经营，走以地生财的路子。要在严格依法办事和长期稳定土地承包关系的前提下，建立健全市场化的土地使用权流转机制，优化土地生产要素的配置，通过利用级差地租、集体非耕土地入股联营租赁、有偿转让土地整理获得的非耕建设用地指标，以及将新增的耕地进行专业承包和专业经营等，使土地增值、集体增收。二是挖掘资源潜力，走资源开发增收的路子。充分利用山林、果园、茶园等资源，发展高效经济作物；利用河塘滩涂资源发展水产养殖；通过承包、租赁等方式开发矿产资源；利用生态环境资源发展旅游业，带动农民致富和村集体增收。三是发展农村二三产业，走企业强村的路子。发动有条件的村庄，通过招商引资和放手发展个体私营经济，“引凤筑巢、借巢引凤”，实施工业带动、市场带动、房地产开发等举措，促进村级集体经济量的膨胀和质的提高；同时鼓励条件差的村庄到市区、乡镇工业园区招商引资办项目，所得收益按一定比例分成，从而实现集体增收的目标。四是盘活存量资产，走资产增值增收的路子。通过深化改革，建立资产有偿使用制度，引导农村集体资产合理流动和优化组合，确保集体资产保值增值。对长期闲置的企业厂房、设备以及旧校舍、办公楼、公共场所等进行承包、租赁、拍卖，使呆滞资产焕发生机，产生效益；对农用机械、小型水利设施、林木苗圃等实行承包、租赁、拍卖或作价入股，增加集体收入。五是搞好为农服务，走社会化服务创收的路子。充分利用村级集体经济组织与广大农户的地缘关系，为龙头企业提供中介服务；围绕区域特色农业的发展，在信息、技术、农资、植保、销售等方面，为农户提供服务；通过提供基础设施和加强管理，为个体、私营经济发展服务；通过兴办幼儿园、老年公寓、文化活动场所等，为农民提供生活服务，在服务的过程中增加集体收入。

　　发展壮大村级集体经济是一个系统工程，必须通盘考虑，配套实施。一要创造浓厚的发展村级集体经济的氛围。各级各部门要进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识，切实解决发展集体经济“过时了”、“受歧视”等错误认识和畏难发愁、无所作为的精神状态，充分认识到发展村级集体经济与国有公有、个体私营、内资外资经济不仅不互相排斥，而且完全可以融为一体，相互依存、相互促进、共同发展，从讲政治的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，增强紧迫感和责任感。要研究制定具体的发展规划和政策措施，指导各村选准符合各自实际的发展路子和办法；要把村级集体经济发展情况列为市区、乡镇领导干部考核的重要内容，充分调动各级干部发展村级集体经济的主动性；要总结推广一批发展村级集体经济的好典型，树标引路，营造浓厚的发展氛围。二要选好发展壮大村级集体经济的带头人。发展村级集体经济关键在人，关键在领导班子。要拓宽选人用人的渠道，打破身份、地域界限，引入竞争机制，把那些文化素质高、有市场经济实践经验和开拓创新精神的优秀人才选拔到村“两委”班子中来。在选好人的基础上，要建立奖优罚劣的干部考核制度，完善激励约束机制，严格管理监督，严格考核奖惩，合理提高待遇，把村干部的收入与发展集体经济的绩效挂钩，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和创造性。三要切实减少村级开支，妥善处理村级债务。要切实加强财务制度建设，使村级财务管理实现规范化。坚决压缩非生产性开支，减少招待、交通、通讯及报刊征订等费用。按照规定严格控制村干部职数和享受固定补贴的人数，1000人以下的村，一般不超过3人；1000人至2000人的村，一般不超过4人；2000人以上的村，一般不超过5人。认真做好村级债务的清理工作，对已经形成的村级债务，应在认真核实的基础上，分门别类，采取清欠降债、降息减债、划转减债、核销减债等措施进行妥善处理，同时，要坚决防止新的不良债务的发生。四要切实加大扶贫帮困的力度。对那些发展确实困难的薄弱村，要通过强村带、大企业帮、对口部门扶持等措施，帮助其增强自我发展的能力。同时，可采取适当合并、搬迁村庄的办法，从根本上解决一些自然条件特别恶劣的村庄发展无望的问题。

　　总之，发展壮大村级集体经济，已经成为现阶段农村经济社会发展的迫切要求。我们一定要按照“三个代表”的要求，进一步认清形势，积极大胆地探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路子，坚定信心，扎实工作，促进村级集体经济更快更好地发展，为建设社会主义现代化新农村奠定坚实的基础。

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