走进全国18个贫困片区之一的乌蒙山贫困片区，探究昭通地区（现昭通市）在扶贫中取得成绩的秘诀，我们惊叹：这里的扶贫工作已步入科学化、制度化、规范化、法制化轨道，干部群众在扶贫战场上更新观念、转变作风，在平凡而感人的工作中实践着自己的诺言 七月的乌蒙山万绿葱茏，七月的金沙江水急浪高。我们来到这片特殊的热土，在炎炎夏日里感到最热的并不是天气，昭通人民与贫困作战的斗志与激情像火一样炙热。“扶贫开发要讲求实效，让农民得到实惠，工作要扎实。”这是朱镕基总理对昭通扶贫工作的殷切希望。带着这样的责任感和使命感，各级领导干部转变作风，深入实际，带领490多万昭通人携手并肩与天斗、与地斗，在工作中改革创新，形成科学化、制度化、规范化、法制化扶贫的套路。

　　责任制考核是杆“秤”

　　原地委书记、现市委书记杨应楠是外乡人，到昭通工作之前，省委书记令狐安交待他：“到昭通工作，一定要带双旅游鞋下去。”杨应楠对此心领神会。全区共有173个乡镇，他用了两年多时间跑了160多个。通过调查研究，原地委、行署理清了思路：在扶贫工作取得一定成绩的基础上，收缩战线，突出重点，攻坚到村，扶持到户。长期主管扶贫工作的原副专员、巡视员罗永康介绍：“扶贫攻坚责任制、党员干部帮扶到户、规范化资金管理等措施都受世界银行扶贫项目的启发，昭通的扶贫路子与国际接轨啦！”

　　1994年，昭通11个县市中有7个县列入世行扶贫项目县，地、县、乡（镇）三级都成立了由政府“一把手”任组长的扶贫工作领导小组，开始实行扶贫攻坚责任制。各级党委、政府有挂钩点，党员、干部有包扶户，不脱贫，不脱钩。

　　“过去听说过跑官、要官的事情，现在，各级干部只有到扶贫战场上去奋斗，才能创业绩。”

　　在实施“八七”扶贫攻坚计划过程中，昭通每年把要解决温饱的贫困人口化整为零，层层签订责任制，并把年度脱贫人口作为提干考核的重要内容。干部的荣辱升迁都与扶贫挂钩，群众将这样的考核形象地比作一杆“秤”，干部心中有没有老百姓，在这儿一称就知道。 镇雄县提出“一张红榜，两样政绩，年年进行考核评比”的激励机制，全县35个乡镇的干部在考核中进入前10名才能考虑调进县直机关工作。至今，已有10多名乡（镇）长、党委书记因为在扶贫考核中名列前茅，进入县级重要部门担任“一把手”。绥江县的做法是实行风险责任金制度，各行政、事业机关干部每人每月扣发20元工资作为扶贫责任金，若年终考核不过关，所扣风险金不再归还，作为贫困户来年的生产垫本或扶贫周转基金。

　　通过实施扶贫攻坚责任制，“九五”期间，全区各级领导干部1309人都确定了扶贫联系点；地、县直部门分别定点挂钩63个攻坚乡和374个村（办）；全区38453名党员干部包扶贫困户42564户。用好责任制这杆“秤”，扶贫工作有了动力，各级干部也在这一特殊的战场上得到锻炼，1998年到现在，全区有16名县处级干部从长期艰苦的扶贫工作中成长为地厅级领导。

　　“扶贫四库全书”的背后

　　经过近1年时间的调查研究，今年初，全区225个特困村的脱贫规划已编制完毕，干部们把它喻为“扶贫四库全书”。翻阅长达156375页的“四库全书”，党员干部为了人民的利益扶真贫、真扶贫的高尚情操令人肃然起敬。昭通市党政领导谈起这个规划时说，关键要坚持扶贫目标措施到户、统一规划项目到户、小额信贷资金到户、异地开发移民到户、安居温饱工程到户、党员干部包扶到户、社会各界帮扶到户、调查监测验收到户。“八个到户”正是昭通“八七”扶贫取得胜利的一个重要“法宝”。

　　随着贫困面日渐减小，扶贫难度增加，他们开始逐步收缩战线，扶持到户。首先从摸清家底开始，按救济、温饱、贫困、脱贫、小康5个类型为每个贫困户建档立卡，实行动态管理。同时，昭通、盐津、巧家、绥江、水富、鲁甸等县市在转变作风、真抓实干上大作文章。有的地方以召开民情恳谈会、记录《民情日记》的方式为民解忧；有的地方形成了双休日到“穷亲戚”家帮忙的新风气。

　　“人民需要什么，我们就干什么。”永善县委书记的话虽直白，但很实在。他们为不同的贫困户“对症下药”：缺资金的农户，得到了小额信贷；生存环境恶劣的，加入了安居工程，或是实施异地搬迁；人多地少的，组织外出务工增加收入……当我们问起有没有这方面的典型时，他却显得有些犯难，“这样的事太普遍了，真不知道说哪个好！”

　　党员干部进村入户扶真贫，群众增强了脱贫信心，扶贫战场上的“群英谱”可歌可泣。威信县双河苗族彝族乡茨竹坝村硝洞社社长杨明树，卖掉耕牛和留给老人的寿木凑钱修公路；彝良县龙街乡恒底村党支部书记“老晋”，靠着“钢头、铁嘴、橡皮肚子、飞毛腿”的硬功夫，使恒底村由一个贫困村发展为小康示范村……

　　管好用好每一分钱

　　钱，于公于私历来都是一个敏感的话题。然而，昭通对于扶贫资金的使用和管理有着极高的透明度，这是因为一整套科学的管理体制使每一分钱都能管好、用好。

　　世行项目最先推行提款报账，昭通在实施项目中意识到这种资金管理办法的先进性，全面制定并推行了“预拨报账制”：将项目投资的20％预拨给项目实施单位作为启动资金，报账金额至总投资的80％为止，余下20％的资金，待项目全部竣工、验收合格后，一次性全额拨付给项目实施单位。同时，地、县、乡三级都设立项目资金管理专户。在此基础上，原地委、行署先后出台了《扶贫资金管理使用暂行规定》、《扶贫资金专户管理办法》等监管文件和10多个单项管理制度，要求依法立项、预拨报账、专款专用、专户存储、专账管理、封闭运行、专项审计、专案查处，明确了项目综合协调、资金管理和业务实施等部门各自的职责。

　　今年初，他们又再次发文对扶贫资金专户管理制度加以完善、规范。各县市财政局在收到地区专项调拨的资金后，必须在3日内足额拨入县级扶贫资金专户；调拨一律由财政部门分管扶贫的领导审批拨付，并承担资金安全运行的直接责任；对专户管理混乱的，上级财政有权停拨一切扶贫资金；各级政府的任何领导，不得以任何理由亲自或指示他人从扶贫专户中违反用途调拨资金，违者将给予党纪、政纪处分。另外，各级扶贫资金的到位情况将由地区扶贫领导小组不定期地在报纸、电视等媒体上公布。

　　“红军不怕远征难，万水千山只等闲。”昭通490多万人民，正脚踏实地，一步一步地进行着新的长征。韩声雄储东华杨剑锋张天春

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