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有关部门新近公布的统计数据表明，今年上半年，全国城镇单位从业人员同比减少494万人；城镇单位在岗职工同比减少506万人，全国769万国有企业下岗职工中，只有79万人实现了再就业，再就业率为11.1％，同比减少了4.9％，这是一个让人感到不快的数字。但实际情况真的如此严重吗？如果根据国际劳工标准，凡是在一定年龄以上，在调查参照期内为获得工资或薪金、利润或家庭收益而从事了一定量工作（不少于1小时）的人员，都属于就业的方式进行统计，情况就会发生很大变化，失业人员实际情况比统计出来的数字要少得多 。
一些下岗职工已成了私企老板
一段时间以来，在许多国有企业内，部分掌握一定劳动技能及有专业知识的职工主动下岗了。下岗的原因不是企业关闭破产，而是这部分人对自己所在企业的经济效益、工资收入不满，利用政府的“下岗”政策，不但或以取得企业领导的理解支持，自己还可以不担风险，享受政府保证的基本生活费。
前不久，笔者在河南南阳汽车站随机采访几名中巴司机时就了解到，从南阳到郑州、襄樊、西峡的司机，三分之一是下岗职工。一位开着自己的依维柯汽车的司机告诉笔者，他曾是某企业的管理人员，还懂汽车维修技术，企业效益不好，他办了下岗手续，开了个汽车修理铺，现在有了积蓄，他又买了车，自己当了长运的小老板。该市一家照相馆的主人与笔者谈及办照相馆的经历时也说，他曾是一家照相馆的摄影师，照相馆长期效益不好，他想与其给别人干不如给自己干。于是，他征得领导同意，提前办理了内退手续，开了一家在当地十分红火的照相馆，据说，收入是在企业时的8倍。
除此之外，在国有、集体、三资、外国独资企业，以及私营工矿企业、学校里，也都有“下岗”职工在工作。一些部门的工作人员统计下岗职工总数时，不深入基层，只向企业送报表；企业再就业服务中心则睁只眼闭只眼，为下岗后已经找到工作的再就业职工开绿灯，为已经实现再就业的职工“争取”基本生活保障，或借用下岗职工名义向政府施压，从中牟利。
非正规部门就业多
在社区，从事非正规就业的下岗职工就更多了。由于管理尚不成系统，这部分人员的再就业人数更难统计。据笔者了解，有的下岗职工在非正规部门从业时间已长达2至3年，但对他们的就业记录却几乎是零。一些国企的劳资部门也知道这部分下岗职工已经谋到了岗位，但他们同时又认为只要不是再就业中心或劳资部门推荐的岗位，没有与社区建立确定的劳动关系，还是划在了“下岗职工”之列。
笔者一位朋友原在国有企业工作，企业效益不好，他先是待岗一年，每月领取70％的工资为基本生活费，后来他干脆办理了“下岗”手续，和妻子开了一家馍馍店。现在这个朋友已经雇用了3个员工，生意也做得十分红火，而他们夫妻仍然每月到再就业中心领取下岗职工的生活费。有关统计部门也把他们归在了失业人员的行列内。按说这样的下岗职工应该属于实现了再就业的人员，但有的劳动部门统计人员却说，只要他的工作不是由单位和政府给安排的，还是可以归入非就业队伍内，以便享受基本生活保障。
笔者调查后得知，失业统计水分所以多，其原因主要是，一是部分下岗职工心里不平衡，希望通过多领取基本生活保障以解下岗的怨气；二是部分国有企业领导觉得有愧于职工，希望通过多支付基本生活保障来化解下岗职工的不满；三是部分国企领导不顾国家利益，希望通过多报下岗职工数量，从政府那里领取基本生活补贴金，最终侵吞下岗职工基本补贴；四是部分地区的劳动管理部门工作不负责任，对国企及再就业服务中心报上来的统计数字，明知不准确也不深入基层落实；五是有关人员对“就业”一词的理解尚存在异议。
笔者认为，目前情况下，规范“失业”和“再就业”一词的意义，统一认识，已经到了刻不容缓的地步，从这里出发，可以解决就业统计过程中严重掺水的现象。同时，笔者还以为，对就业一词的内涵应按国际劳工标准来解释，只有这样，对失业统计才不会出现太多的水分。也只有这样，才更有利于我国与国际标准的接轨和统一。(郑传海)
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