多少年来，减负的话题热度不减，无论是年初的中央农村工作会议，还是年中的国务院纠风工作会议，抓紧和做好减轻农民负担工作每每都是其中一项重要的议题。正是由于中央和国务院的高度重视，减负工作在各地形成了声势，取得了成效。特别是去年以来，全国各地区、各部门更是积极贯彻执行中央的部署和要求，把减轻农民负担作为促进农民增收、维护社会稳定的一件大事来抓，在加快制度建设、探索治本措施、加强监督检查等方面加大了工作力度，在专项治理和狠刹“三乱”歪风方面取得了一定成效。

　　据了解，目前各地、各有关部门在减轻农民负担工作中，普遍健全并完善了领导负责制和部门负责制。一些省的主要领导还亲自抓减轻农民负担工作。福建省对各地市和各部门实行了目标管理制度，明确了各自在减轻农民负担工作中的责任。河南、湖北、黑龙江、吉林等省还制定了减轻农民负担责任制监督考核办法。此外，按照中央和国务院的要求，农村税费改革试点工作也相继在各地展开。继安徽省在全省范围内开展了农村税费改革试点工作后，甘肃、湖南、河南、陕西、河北、黑龙江、吉林、内蒙古等省、自治区也选择了部分县、市进行了改革试点。从各地的试点情况看，农民负担明显减轻，安徽省农民人均税费负担已经下降了31％。

　　针对群众反映强烈又带有普遍性的农村用电乱收费、中小学乱收费以及报刊摊派等突出问题，各有关部门和地区积极开展了专项治理工作。据统计，通过专项治理，全国农村到户电价平均每度电下降了0.10元，每年减轻农民用电负担230亿元。在治理农村中小学乱收费的工作中，湖南省农村的中小学生人均负担分别减轻了60元和30元。对报刊摊派问题，各地采取了严格审批、规定上限、公开订阅等多种办法，重庆市乡村订阅报刊费用比上年减少了2366万元。在此基础上，各地还普遍加大了监督检查和案件查处的力度。甘肃省全面推行农民负担“一票否决”制，并制定了《对加重农民负担行为党纪政纪处分暂行规定》，对发生过恶性案件的地区实施重点监控。据各地上报数字统计，全国共查处加重农民负担的违法违纪案件7100多起，有3200多人受到党纪政纪处分。

　　尽管这些年来减负之声不绝于耳，减负之举层出不穷，但是据国务院纠风办从各地反映和检查的情况看，一些地方农民负担重的问题并没有从根本上解决，一些地方并没有实行农民合理负担“一定三年不变”制度，农民承担的村提留乡统筹实际上年年都在增加。乱收费、乱集资和乱摊派在一些地方仍比较普遍。有的地方向中小学生收取报刊费、电影费、保险费；有的地方则在农网改造时违规向农民集资或强行要农民征订报刊杂志等。据农业部对100个县的监测调查统计，2000年农民上交的各种行政事业性收费、集资和摊派比上年增长了20％。此外，在一些地方涉及农民负担的恶性案件仍时有发生。为此，农业部在全国纠风工作会议上再次强调，要继续坚持综合治理、标本兼治的工作思路，狠抓中央减轻农民负担各项方针政策的贯彻落实，进一步做好农村税费改革试点工作。

　　为了使减轻农民负担的工作落到实处，农业部要求各地和各有关部门，要进一步强化减轻农民负担工作责任制，落实好减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制和部门专项治理工作责任制，坚决执行减轻农民负担“一票否决”制度。切实加强农民负担的监督检查，认真纠正随意加重农民负担的违纪违法行为，加大对涉及农民负担严重事件和恶性案件的查处力度。凡因减轻农民负担政策落实不到位而引发严重事件和恶性案件，或者案发后隐瞒不报、上报不及时、查处不得力的地方，都要严肃追究有关责任人员和上级党政领导的党纪政纪和法律责任。要进一步完善农村税费改革的政策措施，积极稳妥地推进各项配套改革，使税费改革试点地区的农民负担真正得到“减轻、规范、稳定”。要加大力度，继续开展农村中小学乱收费、农村用电乱收费、报刊摊派、达标升级活动四项重点治理工作。治理农村中小学乱收费工作要有实质性进展，要研究制定新的收费管理办法，坚决取消必须由学校统一订购的课本费外的其他任何代收费。要继续纠正农村用电超标准收费和农村电网改造搭车收费的现象。要继续控制和压缩报刊数量，坚决查处报刊摊派行为，推行订阅报刊经费包干等做法。要全面启动治理农村达标升级活动，并在全面清理的基础上，制定办法，完善有关措施。农业部还特别强调要加强对农民负担的监督管理。要抓紧建立健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等工作制度，切实做好新形势下的农民负担监督管理工作。各级农民负担监督管理部门要重点加强对农业税和农业特产税附加、村范围内筹资筹劳、农村经营性收费及义务工和劳动积累工等方面的监督管理，防止农民负担反弹。

　　给农民一个明白，还干部一个清白。农民负担问题关系着广大农民的切身利益，更关系着党和政府的形象，一个地方如果减轻农民负担的工作做好了，从某种意义上说明这个地方的党风廉政建设也相应地落到了实处。面对新的世纪，面对着数亿农民热切期盼的目光，我们的确有责任把减负的工作做得更加深入、扎实，更加富有成效。让减负的话题不再沉重，让广大的农民得到更多的实惠，这是所有农村工作者的责任，也是全社会的责任。 (本报记者 韩燕荣)

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