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近年来，广西桂林市司法局在工作中提出以依法治理为总揽，搞好“三个结合”，即把普法依法治理与党委政府的中心工作、维护社会稳定和法律服务结合起来，全方位地发挥司法行政的职能作用。司法部部长张福森不久前在广西考察调研时，对桂林市司法局的做法给予肯定，认为这是司法行政工作以依法治国基本方略为统揽的思路的具体体现，也是司法行政工作在基层找准位置，发挥作用的基本要求。
最近，记者就桂林市的司法行政工作进行了采访，被他们扎扎实实、富于特色的工作感染。他们以出色的工作，赢得了社会的广泛好评，许多基层司法工作人员被群众称为“贴心人”，被党委政府看成“左右手”。
多年来，桂林市开展司法行政工作的核心思想是，上为党委政府分忧，下为百姓群众解难。他们既是这么想的，也是这么做的，而且做得实实在在，没有半点花架子。他们的工作主要体现在“三个结合”上。
一、普法依法治理与党委政府中心工作相结合。党委政府的中心工作是随着形势的变化而变的。但司法行政工作的职能是不变的，工作职能如何适应工作中心的变化，桂林市各级司法行政部门通过具体工作，找到了自己的结合点。1999年10月中旬，永福县桃城乡政府在调整农业生产结构中，抓住该县永福山葡萄酒厂原料紧缺这一机遇，充分利用丰富的土地资源，决定开发3000亩的山葡萄种植基地，以培植桃城乡新的经济增长点。但在号召群众种植时，响应者寥寥无几，且顾虑重重。认为乡政府号召的东西，不一定有效益，一哄而上，万一没有销路，那将血本无归。乡法律服务所对乡政府的正确决定得不到群众的响应，看在眼里，急在心上。如何为政府解决这一难题而发挥自身作用，法律服务所在深入调查了解中得知，群众对种苗的纯度存有疑虑，种植山葡萄种苗投入大，如果种苗不纯，不仅影响当年收益，且连种苗款也收不回来。法律服务所针对群众这一顾虑，及时向乡政府建议开展对种苗供应合同进行公证，如果种苗不纯，由供种单位退还种苗款，并赔偿当年损失。这一建议得到了乡政府的支持。仅此项，法律服务所就协办公证891件，给农户吃了定心丸。随后法律服务所又帮一部分无力支付种苗定金的困难户与桃城信用社协调，建议贷款农户用财产抵押担保，使之签订贷款抵押担保合同并进行公证。种苗难题终于得到圆满解决，乡政府决定开发的3000亩山葡萄种植基地，在该所的努力下，也得到了全面落实。桃城乡法律服务所在开展协办公证业务中，还主动与有关部门联系，先后开辟了“人口暂住协议公证”、“建房四邻界限协议和离婚协议公证”等新证源。通过合同、协议的签订并进行公证，将一些行政管理行为转化为民事法律关系，使之纳入法制化的轨道。乡党委政府对法律服务所的工作很满意，群众也把法律服务所的人视为自己的贴心人。
二、普法依法治理与维护社会稳定相结合。稳定是个大主题，司法行政工作如何在这个大主题里做文章，一些在基层从事司法行政工作的干部说得好：“天文地理的大事我们管不了，但鸡毛蒜皮的事我们必须认真去做好。”大多数大事都是由小事发展起来的。管好小事，大事也就少发生了。用最简单的一句话说就是“防患于未然。”
今年初，一场洪水，将恭城县西岭乡岩底村群众集资修建的一座桥冲垮了。村民赶集入市、生活、生产不得不改走恭城镇牛村修建的另一座桥。双方达成协议，在岩底村垮桥修建好之前，牛村向岩底村收取一定的过桥费。后来由于岩底村不履行协议，双方于今年3月18日，聚集六百多村民准备械斗。两村的调解委员会立即出动，一边稳定各自村民的情绪，一边立即派人报告两村所在乡镇的司法所。接到报告后，两个乡镇的司法所人员立即赶到现场，一起研究工作方案，然后分头做群众工作。经过反复、多次磋商，向村民宣传法律，双方村民最后达成和解协议。一场一触即发的流血械斗事件在司法所的及时调解下化解了。据了解，西岭乡从1998年至今，所发生的山林、土地、水利纠纷，均在司法所的调解下得到了解决。乡长感慨地对司法所长说：“你把这方面工作撑起来了，这几年我们不用坐被告席了，有更多的精力抓经济工作了。”
据了解，桂林市共有146个司法所，有人民调解组织2286个，调解人员11595人。2000年全年调解各类纠纷38825件，调解成功率96.53％，防止民事转刑事案件438件1788人；防止民间纠纷引起自杀案件311件445人；防止群众性械斗426件，防止群体性上访272件6903人。刑满解教人员的安置帮教工作组织落实，措施落实，每年接茬安置1100多人，帮教效果较好，重新犯罪率控制在3％以内。
桂林市多年来社会、政治、治安稳定的良好局面，司法行政工作功不可没。
三、普法依法治理与法律服务相结合。据了解，桂林市基层法律服务在服务领域、服务范围、服务总量上，持续保持在自治区的领先地位，基层法律服务的总量占全自治区的四分之一以上。兴安县灵渠律师事务所，每年免费为人民群众解答法律咨询五千多人次，为未成年人及老、弱、病、残的当事人办理法律援助案件一百多件，对县人民法院指定的法律援助辩护案件从不推诿。该县华江乡是一个著名的毛竹之乡，竹制品出口国外，是广西最富裕的少数民族乡。去年该乡东村有一村民在该村旁建了一座红砖厂，因砖厂排放污染物，造成大片竹林枯萎、死亡，损失惨重。村民意见非常大，在协商不成的情况下，受灾村民准备用武力解决。当村民代表找到灵渠律师事务所律师咨询时，律师一方面告知他们应依法维护自己的合法权益，不应用非法手段解决矛盾，否则会酿成严重后果；另一方面，及时与县环保局取得联系，并亲自带村民到环保局汇报情况，请求解决。随后两名律师又到污染现场，找砖厂老板宣传有关法律知识，组织双方调解，使纠纷得到顺利解决，一场即将发生的流血事件就这样烟消云散了。矛盾解决后，村民集资5000元给律师所作为报酬，但该所表示这是义务提供法律服务，分文不收，令村民们感激不尽。
桂林市12个县全部建立了法律援助中心，他们始终视“以法扶弱助残、以法扶贫解困”为己任，以维护公民合法权益、促进社会稳定为目的，将援助之手伸向弱势群体，使他们的合法权益得到有效保护。据了解，该市去年至今年初，共受理承办法律援助案件663件，使受援对象的合法权益得到不同程度的保护。
几度风雨，几度春秋，几分耕耘，几分丰收。近几年，桂林市司法局先后两次被评为桂林市人民满意的政法单位。广西司法行政机关重建20周年时被评为全区人民满意的司法行政单位和先进集体。桂林市司法行政系统先后有39人和16个集体荣立三等功。广西司法行政机关重建20周年时，有61人获人民满意的司法行政干警、律师、公证员、基层法律工作者及先进个人，有5人被评为全国先进个人。2000年桂林市被中宣部、司法部评为全国“三五”普法先进城市。 (本报记者 莫小松)
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