【本报讯】（记者 苏昕）深圳财政局近日发文，将加快建立公共财政基本框架。

　　在公共财政基本框架下，财政将逐步退出企业经营和市场竞争领域，不再出资直接兴办企业，财政支出结构将更加侧重于社会保障、公共设施建设等非竞争性公益类项目及基础项目，提高财政资金运作效率，让更多市民受益。

　　钱花在哪里：更多投向公益项目

　　市财政局及聚声局长介绍，公共财政政策就是让政府做好公众的理财人的角色。避开容易获利的竞争性行业，将精力重点放在水、空气、道路等市场解决不了、解决不好的领域。着重研究如何把财政收入更有效率地利用在地方行政管理、社会安全、社会保障、城乡公共服务、公共设施建设、扶持重点产业的发展等方面。

　　新的财政政策改变按企业隶属关系划分税源的办法，实行属地征收，这样就充分调动起各级政府培植税源的积极性，从根本上杜绝了政府充当“运动员”下海办企业的做法。南山区政府近两年没有创办一家企业，但因为建立起了高新技术企业孵化器、开办博士论坛等，为企业提供技术、资金等全方位的支持，今年以来，来南山区注册的企业就有2000多家。

　　此外，财政将把更多的资金投向非竞争性的公益类服务与建设项目。“十五”期间，政府在一些重要公共支出领域的投资将大幅增长。财政对教育的投资年递增长在15％以上。今后15年，深圳将要修建的高速公路是前20年的两倍多。2005年，深圳环保的支出要占到本地国内生产总值的3％以上。

　　钱要怎么花：财政支出将有标准

　　有限的财政资金怎么具体运用才更为合理？深圳财政局计划在两三年之内完善系列财政支出标准，并在统一账户内，实行集中采购，再交由市人大监督，力求将财政的效能发挥到最大化。

　　标准出台，行动才有规范。这些年，深圳财政已逐步建立起一些财政支出行业标准，如公务员工资的标准，社会保险的标准，人均拥有医院的标准等。但是，消防车怎么配，洒水车怎么配等许多行业的财政支出，现在还没有一个通行标准，还是根据城市的特殊需要，更多地在凭经验行事。因此，三五年之内还将有更多行业的财政支出标准将逐渐被完善。

　　标准出台，监督才有依据。公共财政整体框架将更加透明，将全面接受人大的监督，以前财政局交由人大审议的预算报告只有一两页纸，现在增加到厚厚两大本。明年的人大会期间还会有人专门就比较专业的财政预算报告举办一个通俗化的讲解班。再往后，人大将依据各项标准实施神圣的监督权。

　　深圳现有一个重大项目委员会，重大项目的设计、施工都由公开招标完成。将来，深圳还会成立一专家委员会，所有项目先由专家充分论证后，再交由重大项目委员会组织设计施工招标。

　　钱要花在明处：给市民更多知情权

　　公共财政整体框架与百姓的互动性也将增强。市财政局办公室荣光新博士透露，今后，深圳市民也可能像香港市民一样，能够在影剧院、公园、商店等很多公共场合，随时拿到一个印制精美的小册子，上面清楚地标注着当年财政投资的去向，公园投资多少，学校投资多少、医院投资多少。纳税人对自己的纳税去向一目了然，纳税自觉性提高许多。

　　知情权会在百姓心目中逐渐树立起财政意识。当一名普通的海关人员对国有企业老板无限制地出国表示出不满时，当马路上的隔离礅被人撞坏，旁观者马上前去举报时，公民的财政意才叫真正树立起来了。有了财政意识，公民才能自觉地增强纳税意识。

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　　财政部根据中央要求，加大支出结构调整力度，构建公共财政框架，目的是建立一个符合市场需求、政府与市场定位明确、政府支出逐步退出企业经营和市场竞争领域，支出结构合理、支出管理规范、约束有力、讲求效益的财政管理机制。财政部对建立公共财政基本框架的基本构想是，一是改变计划经济条件下，财政支出包揽一切的“生产建设财政”的做法，按照公共财政的要求，将更多的支出转向维护与百姓密切相关的公共利益上来；二是改革财政资金缴拨的方式，实施国库集中收付制度，以加强财政的统一调度和管理；三是强化预算管理，同时推行规范化的政府的采购制度。

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