福鼎市政府近日输掉了一场官司。8月底，笔者经过调查了解到，这场官司是一份文件引起的。

　　7月19日，福鼎市法院对这个市17家企业不服市政府今年作出的14号文件行政扶优措施，要求撤销这个文件的起诉作出法庭判决：确认被告福鼎市政府的14号文件违法。

　　这份文件是福鼎市政府于今年3月13日作出的。文件的中心内容是通过增加石板材荒料倾斜供应，扶优扶强31家企业上规模、产品上档次。凡被确定为销售收入千万元以上的企业，由玄武石材有限公司统一全年增加供应荒料500立方米；凡被确定为销售收入500万元以上的企业，统一全年增加供应荒料300立方米。

　　福鼎市玄武岩大规模开发始于1992年，已成为福鼎市的一大支柱产业，去年实现产值4亿多元。但是，市政府认为，当地石材业普遍规模小，设备简陋，产品品种单一，质量、管理水平不高。为促使企业创品牌、上规模，去年7月28日，市政府决定通过增加玄武岩荒料倾斜供应，扶持22家重点加工企业加快发展。

　　扶优果然扶出了成效：去年，22家被扶持企业实现工业产值2.66亿元，实现利润1813万元，占全市规模以上企业利润总额的35.4%。为此，福鼎市决定，今年继续采取扶优扶强的措施，并将重点企业扩展至31家。

　　那么，扶优扶强措施为什么让福鼎市政府走上了被告席呢？

　　据了解，福鼎市玄武岩开采由福建玄武石材有限公司独家经营，石板材加工企业只进行来料加工，荒料按企业的户头平均分配。全市469家石板材加工企业908个户头年加工能力约为20万立方米，可是开采量最高的去年也才9万立方米，荒料严重供不应求。平均分配导致加工企业“吃不饱，饿不死”，都能生存却长不大，造成大量生产能力闲置。福鼎市政府的扶优扶强措施就是为着打破这种平均分配制度，促进资源优化配置。

　　但是，17家起诉企业认为：政府采用增加荒料倾斜供应的方式对重点企业进行扶优扶强，使得它们这些未被扶优扶强企业的利益受到损害。市政府逐年提高扶优扶强荒料提留量，更使本已开工不足的小企业雪上加霜，这等于是政府用行政的手段迫使他们走向困境。他们还认为：扶持的企业数量太多，并在具体操作中不够规范，一些企业的入选不能让人信服。

　　而法院认为，福鼎市政府不提供作出行政行为时的证据、依据，不能证明其作出的14号文件的合法性，因此该文件应予以撤销。

　　福鼎市分管工业的副市长丁永说：市政府虽然败诉了，但石板材加工企业扶优扶强的思路，符合中央抓大放小、扶大扶强的政策，还是要继续执行下去。福建玄武石材有限公司董事长朱小同认为：在市场经济条件下，用行政手段干预经济不是一个好办法；可在目前荒料市场化条件尚不成熟的情况下，只能用行政手段适度调控，才能促进福鼎石材行业更加健康、快速发展。

　　7月13日，福鼎市政府出台了74号文件，并停止了14号文件的执行。这个文件也是要通过划出一定数量的荒料，倾斜供应被确定为要扶持的企业。但它强调了被扶持企业评选中的“阳光操作”，要求按照企业自评、乡镇初选、市石材行业领导小组审查的形式组织评选，并张榜公布，接受社会监督。

　　另据了解，在8月18日举行的福建玄武石材有限公司股东代表大会上，股东代表提出用3至4年时间通过价格双轨制，每年划出一定数量的荒料实行议价出售，并逐年减少计划供给荒料的数量，让企业在市场竞争中优胜劣汰，直至荒料实现市场化。 (吴美章)

　　  手机铃声下载 快乐多多 快来搜索好歌!