城市化是世界经济社会发展的必然趋势，是我国社会主义现代化建设的重要内容。我省国民经济和社会发展“十五”计划纲要强调，在今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。这对于我省全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标，具有重要的现实意义和长远意义。一

　　城市是指人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，是一定区域内政治、经济、文化中心。城市是现代国家经济社会的主要载体，被称作是经济社会发展的基础和平台。以我国为例，城市的国内生产总值、工业产值和社会商品零售额均已占到全国的70％以上。城市化是指社会生产力发展和变革所引起的人类生产和生活由乡村向城市转化的趋势和过程，表现为城市数量增加和规模扩大、非农产业和非农人口持续集聚、城市功能和城市环境不断改善和提高；特征是以二、三产业为主的城市经济在国民经济中所占份额不断扩大，城市人口在总人口中所占比重不断上升。城市化是一个综合的、系统的社会变迁过程，是经济社会发展进步的重要标志，在很大程度上代表着一个地区、一个国家的经济社会发展水平。

　　从人类历史发展看，加快城市化进程是社会生产力发展的客观要求。首先，二、三产业的发展要求城市化建设与之相适应。工业的发展要求尽可能统一建设、共同使用基础设施，以降低投入，提高产出，要求各类生产要素高度聚集，以方便企业及时、充分、有效的利用；第三产业的发展也要求生产与消费在时间和空间上的高度同一性，要求人口相对集中。反过来城市的发展也为工商业创造出前所未有的庞大的市场需求。工业化是城市化的动因，城市化是工业化的空间载体和物化表现。其次，实现农业现代化，解决农业、农村、农民问题需要加快城市化进程。把大量农民束缚在有限的耕地上，很难实现农业的大发展和农民的富裕。只有通过发展非农产业，逐步转移农村剩余劳动力，才有可能使农业比较效益和劳动生产率得到提高，为实现农业的规模化、产业化经营创造条件，才有可能拓宽农民的增收渠道，从根本上解决农民的富裕问题，也才有可能为农村科技、教育等各项社会事业发展奠定坚实的物质基础。其三，保持人口、资源、经济、环境相互协调的可持续发展，也要求加快城市化进程。一般来讲，城市的经济和社会发展水平、社会保障程度、优生优育水平、教育条件等都好于农村，更有利于人的全面发展。城市化还推动资源利用由粗放走向集约，也便于集中治理环境污染和综合利用，实现工业化与环境的协调发展。

　　从世界经济社会发展看，加快城市化进程是一种全球化趋势。世界发达国家的现代化无不伴随着城市化的进程。据联合国统计资料显示，世界城市人口的比重1950年为29％，1970年为36％，1995年为45％，预计到2005年将达到50％，2025年达到62％，2050年达到80％左右。目前发达国家城市化平均水平为75.2％，最高的达90％以上。后起的工业化国家城市化进程大大缩短。英法两国达到城市人口占总人口70％以上的高度城市化水平，用了120年时间，德日两国则用了70年左右，韩国起步较晚，只用了不到40年。改革开放以来，我国城市化发展速度也比较快，1978年－1997年年均城市化水平提高0.63个百分点，是改革开放前的1.5倍。目前我国城市化水平为36％，按照国际公认的理论，城市化水平达到30％以后，城市化进入快速发展阶段。可以预计，今后20年我国城市建设将进入一个新的发展时期。

　　从河南省情和发展要求看，加快城市化进程已成为带动全省经济社会发展的必然选择。我省人多地少，资源相对不足，加快城市化进程能有效缓解人地矛盾，实现资源的充分利用。我省国民经济整体素质不高，其中一个带有全局性的问题就是城乡结构不合理，农业劳动力多、素质低，农村经济所占比重大，加快城市化进程，有利于调整和优化城乡经济布局，从整体上提高国民经济素质。我省消费需求对国民经济增长贡献份额较小，主要原因也在于农村人口多而购买力弱。据统计，1998年全省城市居民人均消费支出4038元，农村居民只有1401元，近3个农民才抵得上1个市民。随着城市化进程的加快，更多的农民转向城镇，其生活方式、消费观念和消费方式都将发生很大的变化，有利于扩大消费需求。可以说，加快城市化进程已成为我省经济和社会发展的一个带有全局性、长远性、根本性的重大战略问题。 二

　　随着社会主义市场经济体制的全面建立和逐步完善，统一的全国市场经济体系正在形成。加快河南城市化进程，必须具有全局观念，正确认识和把握这一大的背景和趋势，放在全国的城市布局中来考虑。目前，全国城市化进程大大加快，全国范围内已形成了环渤海湾、珠江三角洲、长江三角洲等几个城市群。我们应当从全国生产力布局和地区经济协调发展的需要出发，着眼于提高整个区域经济的竞争力，在全省范围内着手构建中原城市群。这就是：以郑州为龙头，以洛阳等16个省辖市为骨架，以济源等24个县级市为支撑，以孟庄等星罗棋布的小城镇为基础，布局合理、结构协调、分工有序、功能完善、联系紧密的城镇密集区。

　　构建中原城市群，是必要的，也是可能的。所谓必要，从我省的长远发展看，中原城市群的兴起，必将有力推动非农产业的大发展、市场的大繁荣和社会文明程度的整体提高，实现全省的现代化就有了坚实的载体。从全国看，构建中原城市群是实现全国生产力合理布局的需要。我省位于全国经济地理的中心部位，处于发达、欠发达、不发达的东中西三个经济带和长江陇海两个新兴经济带之间，是各经济带之间生产力转移的过渡地段。在中原地区构建新的经济高地，能够为东西经济的全面合作提供强有力的支撑，也有利于沿海经济带向内地辐射作用的发挥。所谓可能，一是有坚实的经济和产业基础。目前，我省经济总量已居全国第5位，非农产业发展较快且相对集中，二、三产业产值已占国内生产总值的近80％，地级市市本级和县级市创造的国内生产总值占全省总量的70％以上，全省工业化水平达47％，高出城市化水平近20个百分点。二是区位交通优势明显。全省16.7万平方公里的土地上，有“三纵三横”6条国家铁路干线在此交会，2条国道主干线和7条国家重点干线公路贯穿全境。三是城市体系初步形成。有特大城市、大城市、中小城市和各类小城镇且大部分城市和小城镇分布在铁路和公路干线附近。城市密度在中西部属较高地区，尤其是以郑州为中心方圆不足百公里内聚集了6个大中城市，是集中建设城市群的有利条件。四是当前的政策和体制有利。国家实施积极的财政政策，加大对基础设施和公共事业的投入，建立面向市场的投融资新机制，不仅有利于我们向上争取更多的引导资金，有效地带动国内大量的商业资本进入城建领域，而且也打开了走向国际市场筹集建设资金的通道，只要我们思想解放，措施得力，方法可行，制约城市建设的资金问题是能够程度不同地得到解决的。此外，像改革户籍管理办法、放宽非国有资本准入领域等政策，都会对推动城市化发挥有力的推动作用。五是有广泛而雄厚的群众基础。广大干部群众对加快城市化进程形成了共识，工作积极性大大提高；城镇居民希望通过加快城市化进程进一步提高物质文化生活水平；广大农民希望能够通过加快城市化进程尽快过上城市生活，享受现代文明。可见，加快城市化进程逢天时、拥地利、顺人和。我们应当抓住机遇，乘势而上，加快构建中原城市群步伐。

　　把郑州建设成全国区域性的中心城市，强化其首位型功能，构建起中原城市群的龙头。郑州素有“九州腹地、十省通衢”之称，现在不仅是河南省的政治、经济、文化中心，而且是我国重要的交通、通信枢纽之一，市场潜力较大，对外联系便捷。郑州还是全国50强和投资环境40优城市，具有较强的经济实力和市场发育条件。目前，在北京以南、武汉以北、南京以西、西安以东近30万平方公里的区域内，郑州建成全国性区域中心城市的条件相对较好。我们应解放思想，打开思路，从带动全省经济社会发展的长远和大局出发，努力把郑州建设成为与其区位、交通等突出优势相适应，以高新技术产业为支撑、以现代服务业为支柱的全国区域性物流、商流、人流、信息流、资金流中心，建成区面积达到350平方公里左右，人口达到500万左右，在全国的特大城市中占据一席之地。

　　把洛阳等省辖市建设成全省区域性的中心城市，强化其对周边地区的带动功能，构建起中原城市群的骨架。我省除郑州外现有的16个省辖市多数分布在交通干线上，有较好的经济文化基础，已成为全省带动区域经济发展的重要力量。我们要依托现有基础，加快这些城市的发展步伐。如洛阳是九朝古都，历史悠久，文化底蕴深厚，是全国著名的旅游城市，也是重要的工业城市，工业基础较好，科研院所多，科技力量较强。要充分发挥这些优势，加大建设力度，努力把洛阳建成科技教育比较发达的现代化工业城市和以历史文化为依托的全国优秀旅游城市。其他省辖市也都要从实际出发，发挥好各自的比较优势，选准主导产业，确定发展方向。总的目标应该是加快发展与完善提高并举，加强管理与提高品位并重，努力做大、做强、做优、做美，建设中等城市，致力于大城市乃至特大城市，向着国家卫生城、文明城、园林城、生态城的奋斗目标不断前进。

　　把济源等县级市建设成地方性的中心城市，构建起中原城市群的重要支撑。加快县级市建设，不仅有利于带动全局、增强全省经济的发展后劲，而且有利于推进城乡一体化的协调发展。我省现有的24个县级市，初步形成了城市框架和产业基础，应发挥优势，打好基础，逐步向更高目标迈进。济源自然资源、旅游资源丰富，培育了一批支柱企业，具有一定的资源加工能力；巩义市综合经济实力连续多年位居全省县（市）的首位，小城镇建设基础较好，应进一步加快发展步伐，走在全省县级市发展的前列，力争早日成为新兴的中等城市。其他县级市也各有特点和优势，都要从区域经济发展的分工中找到位置，尽快建成规模适度，人口在10万以上，规划先进、设施完善、环境优美、风格鲜明、主业突出、经济繁荣的小城市，成为带动县域经济发展的火车头。其他未改市的县，也要按照建市的标准，及早编制规划，积极向着小城市的方向迈进。

　　把孟庄等小城镇建设成连接城乡经济、传递现代文明的重要基地，构建起中原城市群的基础。小城镇是实现农村工业化、农业现代化、农民市民化的主阵地，是大规模推进城市化的主要基地。加快小城镇建设对于我们这个有着7000万农民的人口大省来讲是个大战略。发展小城镇要立足现有基础和优势，走特色化之路。如辉县市孟庄镇工业基础好，镇区集中了全镇90％的乡镇企业，适宜建成工业主导型城镇。其他100多个基础较好的小城镇也应扬长避短，确定目标，或建设交通枢纽型小城镇，或旅游文化型小城镇，或专业市场型小城镇等，不拘形式、因地制宜地加快发展。要通过若干年的努力，率先把重点镇建设成基础设施完善、市场繁荣、环境清洁、特色鲜明、镇区人口在5万人以上的现代化新兴城镇，使其成为连接城市与农村的纽带和传播现代文明的桥梁。

　　上述四个层次是有机整体。首位型城市的建设，是建设中原城市群和中原经济新高地的龙头，能有效地带动其他各类城市的快速发展；省辖市的快速发展，能增强城市群的整体功能和辐射带动能力，有利于整合区域经济资源；以县级市为主的中小城市的建设，能带动区域经济的繁荣，促进城乡一体化发展；发展小城镇，既能为现有的大中城市发展提供支持，也能为广大农村地区和农民群众提供服务，是培育新兴城市的摇篮。总之，要按照统筹规划、突出重点、协调推进的原则，大中小城市共同发展，逐步实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化，努力使全省城市建设呈现出“众星拱月”与群星灿烂交相辉映的蓬勃发展局面。 三

　　在加快城市化进程、构建中原城市群的过程中，尽管大中小城市情况不同，但都要大胆创新，注重总结国内外城市发展的经验教训，自觉摒弃自然经济、计划经济体制和观念的影响，决不能再走老路。要用改革的精神和创造性的工作走出一条既具有自身特色，又符合现代化城市发展规律的路子。

　　（一）城市规划要有全局和长远眼光。规划是城市建设与发展的蓝图、总纲和龙头。我们搞城市建设，都有一个体会，就是不怕老建筑破旧，就怕新建筑落后，看着难受，弃之可惜，规划不好造成的问题留给当代和后人的遗憾是很难弥补的。所以，我们一定要高度重视规划问题。要坚持谋长远、高起点的规划和建设城市，比如大城市就应更好地体现发展先进生产力的要求，注重发展高新技术产业和现代服务业，不能把发展的眼光还停留在传统产业的层次上。基础设施、城市建筑都要体现这一精神。科技、教育、文化等各项社会事业的发展也要同城市建设一道科学规划、合理布局、同步发展。在规划中要注意借鉴运用中外先进的手法和理念，充分展现各类城市的特色和风格，提高城市艺术品位和文化内涵，体现超前性、科学性、新颖性，努力实现个体与群体、局部与整体的和谐与统一。要突破自我规划、低水平建设的局限，有的规划课题可以向全国甚至世界招标，请有关方面的专家进行科学论证。要注重规划的系统性，维护规划的权威性和严肃性，加强对规划实施的监督。城市建设是一个持续的过程，规划一旦制定，就必须把其纳入法制化轨道，一张蓝图绘到底。

　　（二）城市管理要引进先进理念和方法。有现代化的管理，才有现代化的城市。从某种意义上讲，管理比建设更重要。长期以来，我们的建设落后，管理更落后。政府要强化城市意识，把更多的精力放到城市的建设和管理上。要注重引进先进的管理理念和管理方法，广泛吸纳高素质的专业管理人才，加强对在职人员的培训，提高城市管理水平。要积极利用一切现代化管理手段，尤其是要加速推进城市管理信息化进程，加快城市规划管理信息网和市政公用事业服务信息网建设。有条件的城市，要尽快启动数字城市和数字社区信息基础设施建设，推进数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用。城市管理要突出一个“严”字，加强监督检查，严格奖惩措施，完善管理法规，加大执法力度，规范执法行为，使城市管理逐步走上制度化、科学化、法制化的轨道。

　　（三）积极探索“经营城市”的新路子。在市场经济条件下，城市本身不仅具有价值，而且经营得好还可以增值。我们应按照发展社会主义市场经济的要求，转变观念，深化改革，走“经营城市”新路子。这既是解决城市建设资金不足的有效措施，更是不断推动城市上规模上水平上档次的重要途径。一是政府要对拟开发建设的土地一级市场实行垄断经营。垄断土地一级市场，一方面有利于城市规划的有效实施，另一方面也能够筹集一笔巨大的建设资金，为城市发展备足后劲。对已经占用的建设用地要推行土地有偿使用制度，尽可能地发挥土地的使用效益。二是政府要统一经营城市地下公用设施，从根本上避免目前普遍存在的因多头建设多头经营而出现的“开膛破肚”现象。统一建设地下公用设施要有长远眼光、创新思维，确保能够在未来较长的一段时间内不落后，并实行统一管理，有偿服务，不断满足各类城市建设管理者的有效需求。在这方面，国内外都有成功经验，我们应大胆借鉴，积极探索。三是利用市场机制开展资本经营。比如运用好市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权。再如对繁华地段的工业企业实行“退二进三”的产业置换，对住房、医疗、学校、供水、燃气、电力、热力等基础性建设实行灵活的投融资政策，扩大直接融资，等等。四是积极推行特许权经营，实行BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）等方式，引进机构投资者和战略投资者。五是采取路房结合等方式，广泛动员民间零星资金投资市场建设和小区改造。还要制定优惠政策，引农进镇进城，使农民成为城镇建设的投资者。六是根据市场需求，运用市场规律，合理调整价格和收费，逐步形成投资、经营、回收到再投资的良性循环机制。

　　（四）革除影响城市化进程的体制性障碍。现行的户籍管理制度以及与之相关的就业、教育、医疗等制度，已不适应发展社会主义市场经济的需要，不利于人才和各种劳动力的合理流动，应按照国家的统一部署进行改革。要认真贯彻国务院1998年出台的《小城镇户籍管理制度改革试点方案》，放开农民进入县级市、县人民政府驻地镇及县以下小城镇的户籍限制。大中城市应加快改革力度，允许在城市投资、办实业、购买商品房的公民直接落户，鼓励“投资移民”；着眼于人才引进、人才储备，造就高素质的劳动者队伍，逐步取消对高校毕业生的准入限制，鼓励“技术移民”。建立和完善面向全社会的养老保险、失业保险和医疗保险制度，为进城人员提供社会保障。建立城乡一体的劳动力市场，逐步取消针对农民和外来人员的限制性就业政策。

　　（五）坚持可持续发展战略。现在一方面城市发展不够，一方面却程度不同地出现了诸如资源浪费、交通堵塞、环境恶化的“城市病”。推进城市化应坚持人口、资源、环境合理配置，走可持续发展道路。要重视提高城市居民素质，引导广大居民树立符合市场经济要求的、具有鲜明时代特征的竞争意识、时间观念，养成奉公守法、崇尚科学、诚实守信、勤劳致富、见义勇为、团结互助等健康向上的生活方式和行为习惯。在城市建设中要珍惜和合理利用每寸土地，走扩大规模与内涵挖潜相结合的路子，盘活存量土地，提高土地使用效率。要注意从源头上控制污染项目上马，对新上项目严把审批关，对已造成污染的企业该关停的要坚决关停。加强城市“三废”处理设施建设，建成一批城市污水处理厂和无害化垃圾处理厂。我省大部分城市水资源相对不足，一部分城市还常年受风沙影响，因此绿化城市空间要把植树造林作为主要措施，这样既可以涵养水源，又能够降温除尘。在此基础上，还要注意乔木、灌木、花草的合理配置。广泛开展创建文明城市、园林城市、生态城市的活动，使城市的品位不断得到提升。

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