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红海湾开发区随意调整土地规划旅游区投资商称利益受严重损害
近日，汕尾市红海湾海滨游览区（简称红海湾旅游区）的投资者彭丹及
其合作者找到本报新闻热线，反映该市红海湾经济开发区以重新调整旅游区
规划为名，下文强令收回他们已报建的项目建设用地，而且不履行1998
年他们出让给省体委建广东海上帆板训练基地所签订的土地补偿合同等违法
行政的侵权行为。
3800万元投资荒滩开发旅游区
红海湾游览区位于汕尾市遮浪南澳半岛上，原属汕尾市城区管辖，19
93年划归新成立的红海湾经济开发区。早在1991年，彭丹及其合作者
在汕尾市和城区政府的支持鼓励下，来到当时尚属偏僻的南澳半岛海边荒坡
滩地投资开发旅游区。他们相继成立了汕尾红海湾旅游中心、汕尾红海湾旅
游发展有限公司，办理了相关的合法手续。
据红海湾旅游区提供的征地、规划等文件资料表明：该区总体规划面积
22万平方米，现已开发的项目（含海上帆板训练基地）为12万平方米。
企业已投入开发资金3800万元，建设的红海湾丰华酒店、神秘岛酒店和
红海湾度假酒店等已投入使用，余下使用面积也已于去年3月报建在案。
批准总体规划同意用地70年
旅游区总体规划————《汕尾遮浪海滨旅游区总体规划》经专家审定
后，1992年8月28日由红海湾旅游中心上报汕尾市城区政府，城区政
府于同年10月19日发文批准该总体规划。城区政府同时还作出同意土地
使用权限70年，公共设施建设费给予优惠减免50％。此后旅游中心按照
当地政府的规定交纳了征地款，并取得了部分国土证。
开发区一成立问题来了
然而好景不长，1993年红海湾经济开发区成立，旅游征地问题从1
993年至1995年一直没有完全落实。1995年4月，彭丹向兼红海
湾开发区主任的汕尾市刁市长反映红海湾国土局停办国土证的有关问题。刁
市长指示开发区国土局应该支持红海湾旅游发展公司的开发项目。后来由于
刁市长工作变动，红海湾经济开发区管委会新上任的主任并不积极执行刁市
长的批示，致使有关问题一直得不到解决。
1997年，省体委需要使用红海湾部分用地建设广东省海上帆板训练
基地，其中75403平方米属于红海湾旅游中心。他们同意让出这些土地
，开发区国土局与红海湾旅游中心签订了调整用地补偿合同，规定由红海湾
开发区另找一块地块以1：1·5的比例来补偿。此合同经汕尾公证处公证
。
可是，土地补偿迟迟不能兑现。开发区管委会主任告诉记者，规划中的
红线图已经预留这个补偿地块，但由于担心彭丹及其合作者不能建设，开发
这个地块的资金不能落实，所以用地手续一直没给他们办。这位主任拍着胸
口说，只要一有项目，就立即给他们办用地手续。但彭丹及合作者说，现在
就算有项目，没有用地手续根本就不可能进行投资，而且，这片补偿的土地
，开发区根本就没有理由不办手续。
城区政府决定一夜之间被推翻
去年3月，红海湾旅游区引资近4000万元，报建两个大型项目——
—红海湾度假村和外商活动中心。当他们向开发区规划局报建时，却被告之
：“经审，你公司所报详细规划基本按原遮浪组团控制性详规（1997年
编制）而编制，随着遮浪旅游区新的建设情况出现，原规划有部分已不切合
当前实际情况，根据我区领导班子的决定，我局正着手对遮浪旅游区详细规
划进行修编。鉴于你公司所报规划位置处于修编调整部分，故此，你公司必
须等待遮浪旅游区详细规划修编完毕后再另行调整规划报批。”
投资旺了一方商家称被利用
收到此批复，彭丹一方大吃一惊：“开发区某些领导这样随意调整我们
旅游项目用地，并不协商就将我们余下的土地规划掉了，我们的经济损失怎
么办？”他们立即找开发区管委会交涉。管委会主任讲，你们余下的土地给
也得给，不给也得给。我们在另一个地点给你们一块地补偿，要么就将原征
地款退还给你。彭丹和合作者据理力争道：这块地我们刚来时是一片乱坟地
，我们投资搞了10年，搞旺了这块地，地价也涨了十几倍，新换给我们的
地块也许20年后都不能开发，退还原来的征地款那就更低了，我们怎么能
接受？
行动升级责任推给市政府
开发区管委会干脆不理会申辩，于今年4月下发汕红管（2001）0
5号文《关于遮浪旅游区建设控制调整用地和收费标准的决定》，强调“红
海湾遮浪旅游区控制性详细规划已经汕尾市人民政府批准于2000年7月
开始实施......”强令收回旅游中心和旅游发展有限公司于去年3月
已报建的项目用地。奇怪的是，记者专访管委会主任时，开发区管委会始终
提供不出汕尾市人民政府2000年7月以前批准开发区重新调整旅游区规
划的文件，向市主管规划的副市长询问，也不清楚市批准重新调整规划的文
件。
随后开发区就在旅游中心和旅游发展有限公司的项目用地上大搞道路和
绿化，拆除500多米的海边堤围大搞人造沙滩，旅游中心和旅游发展有限
公司多次抗议申诉也无济于事。
就在记者调查期间，开发区管委会主任工作调动了，但红海湾旅游区被
规划的土地今后如何补偿？余下的项目用地能不能继续开发？开发区管委会
至今没作进一步解释。 本报记者 陈作成 赵南坚
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