近年来，国有企业在转让、租赁改制中，设置有留守机构，保留少数留守工作人员，他们对有效保护国有资产，促进新的经营机构的组建和正常经营，起到了一定的作用。但同时也出现了一些留守机构工作人员利用职务之便进行贪污、贿赂犯罪的现象，其作案手段多变、危害比较严重。1999年以来，湖南省怀化市检察机关共查处了10多起这类案件，涉及金额近100万元。因此，对留守机构工作人员职务犯罪应引起高度重视。

　　留守人员职务犯罪主要有以下几个特点：

　　一是团伙性。由于留守机构工作人员的主要职能是处理原厂的债权债务，因此，在处理债权债务上具有决策权。留守工作人员的职务犯罪主要以主管领导为轴心，主管领导与财务人员、主管领导与业务人员联手作案。

　　二是隐蔽性。由于留守工作人员职务犯罪一般都是团伙作案，形成了“你拍板，我操作”、“你谋私，我掩护”的团伙犯罪的心态，因此，具有极大的隐蔽性，作案很难被发现。

　　三是贪婪性。留守机构工作人员对于债务的处理有决定权，因此，债权人心中盘算，现在企业已改制，没有了经营业务，能不能要回钱，留守人员是个关键，所以为了尽快讨回债务，往往不惜牺牲自己的部分利益而回收货款。而一些留守工作人员正是抓住债权人的这种心理，得寸进尺，显示出巨大的贪婪性。

　　纵观此类案件的发案原因，主要有以下三点：

　　一是领导缺乏监督，造成权利过于集中。由于留守机构的特殊性，没有设立像正常经营企业那样的董事会、监察会等决策监督机构，往往是个人说了算，这无疑为他们进行犯罪活动提供了条件。

　　二是有章不循，违规操作。对于原企业债务的处理，虽然也有相应的制度，但个别留守人员却不按制度执行，而是按关系的好坏、利益的轻重、回扣的多少而付款，对自己有利的有好处的先付，对自己不利的没有好处的暂付或拖着不付。

　　三是债权人讨债过程中的利益刺激也助长了留守人员犯罪。企业改制，而债权人急于回收欠款，因此，往往采取让“利”的方式来刺激债务人。如某企业的留守人员钟某四次作案，都是债权人提出让“利”，从而达到谋私的目的。在让“利”过程中，高的让“利”达到50%，低的也达到35%。

　　如何有效地预防留守机构工作人员职务犯罪现象的发生，笔者建议应从以下几方面着手，建立健全相关的机制，规范留守人员的工作行为，加强监督，杜绝职务犯罪的发生。

　　一是加强思想教育，提高思想认识。一方面要加强对国有企业留守人员思想教育，加强党性教育，使他们自觉抵制腐败的侵蚀；另一方面，运用反面典型案例开展警示教育，通过剖析典型案例，使他们提高免疫能力。

　　二是科学规范领导体制，实行分权制衡。国有企业留守工作人员虽然在企业改制过程中，是临时的、过渡性的，但对保护国有资产却肩负着重任。因此，在管理体制上不能马马虎虎。要改变留守机构领导层结构绝对集权的体制，建立相对分权的权利制衡机制，并从制度上规定每个留守工作人员的权利行使程序，提高权力行使的透明度。

　　三是强化监督制约机制，保障权力规范运作。随着国有企业的大量改制，建立健全与留守机构职能相适应的监督制约机制，加强对留守工作人员的监督尤为重要。一要继续推行厂务公开。对债权债务的处理公布于众，不搞暗箱操作，接受群众的监督；二要加强纪律监督。企业改制后，有关部门要抓好这一块的纪律监督，发现轻微违纪问题，要限期整改，及时纠正，对问题严重，影响较大的违法违纪事件，要严肃查处。三是职能部门应加强对企业改制后留守机构人员的管理和监督，堵塞管理上的各种漏洞，防止以权谋私，滥用职权。田昌喜 吕圣满 米久林

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