“进一个门，办很多事”

　　河南省焦作市建设西路39号，一幢并不豪华的五层楼，不仅让焦作市的群众感到亲切便利，也吸引了越来越多的官员、学者和新闻记者的目光。

　　这个楼上挂着一个牌子：焦作市行政服务中心。

　　有人说：这是目前全国省辖市中，行政改革走在最前面的地方。老百姓说：这里是焦作市的“政府超市”，“进一个门，办所有的事”。涉及公安、工商、税务、技术监督、药监、物价、卫生防疫等46个政府部门的560项审批事项，可以在这一个地方办完。

　　这里取消了焦作市原来66.3%的行政审批事项，取消废止了原来65%的收费、罚款项目，大大简化了办事程序，并且所有审批事项的条件、标准和收费都公开透明。吃、拿、卡、要等不正之风，在“阳光作业”下销声匿迹。

　　在这里，只要符合规定，每个窗口的工作人员都必须遵守以下规章：

　　一是即办事项限定制，中心各窗口办理的事项中，即办件要占60%以上，承诺件一般不超过三分之一；二是超时默认制，各部门对外公开承诺，如果到时没有兑现，没把事项办结，群众可视为默认，发生的一切后果由承办部门负责，并追究主要领导的责任；三是首办负责制，对不能立即办的联办件，由第一家受理的职能部门负责督办到底；四是窗口工作人员工作时间不得外出，并且必须站着接待，微笑服务。

　　服务中心受到了人民群众的由衷赞扬。个体运输户张敏霞在市公安局窗口申办几十辆货运车禁行道路通行证，半个小时就办结了。她说：“过去，办一个证短则半个月，长则一个月，往往等证办好了，事情也耽误了。现在办事，啥时去都有人接待，再也不用东拉关系西找人，不用送礼，办得还快，真好！”

　　开门5个月，接到3起投诉

　　对于中心的规章制度，焦作市委、市政府先后下发了23个文件加以界定。这里特别需要说明的，是对办理事项的时限要求：

　　程序简便、申报材料齐全，称为即办件，必须当场办理。手续主件缺少或不合规定的申请事项，称为退回件，应当场或当天认定，如需会同他人共同审验或查勘，最迟不超过三天。如果是补办件，必须出具文字通知书，明确告知需要补充什么事项。涉及主管部门多、需审核或现场踏勘的，或投入在1000万元以上的基建、技改项目，称为承诺件和联办件，一般需在15个工作日内办结。

　　如果做不到这些，来办事的群众可向行政服务中心投诉。一旦投诉成立，当事的窗口工作人员就有可能被中心辞退。一旦被中心辞退，在即将到来的机构改革中，就可能下岗。

　　因此，从3月28日开始运行到8月29日，焦作市行政服务中心累计收件68945件，办结66807件。即办件达54870件，占总办理事项的82.6%；超前办结9952件，占总办理事项的14.9%。迄今为止，没发生一起超限办理，工作人员没与群众发生过一次争吵。

　　自中心运行以来，共接到群众3次投诉。中心副主任杨生荣详细介绍了具体原因和处理情况。一次是中心召集各窗口工作人员开会，此时正好有人来办事。投诉者认为：“工作时间开什么会啊？这不是耽误我们的时间吗？”此前，中心为了方便群众，专门规定要在下午5点下班前开会。此事过后，中心又补充规定：以后只要有群众来办事，窗口工作人员可接着办公，不必开会。

　　另一次投诉是一位老先生在办证时，窗口工作人员让他下楼复印一份材料，随后又让他复印另一份材料。老先生不高兴了：“你干吗不一次说清楚？害得我楼上楼下跑了两趟！”接到投诉后，中心除了向老人道歉，还提出了中心的工作理念：“宁肯自己麻烦百次，不让群众麻烦一次。”

　　第三个投诉者是温县卫生防疫站的娄玉生。他在6月8日写下这段文字：从县里跑几十公里到市里办证不容易，让下周来取证照，一无时间，二是不能报销坐车、吃饭等费用，让工作人员无法交差。这不好。建议将证照交邮局邮寄，方便基层。

　　中心对此投诉的处理是，尽快建立各县、区的行政服务中心，和市中心实现联网，建成市、县行政快车道。截至6月底，焦作市的10县、区包括部分乡镇和街道办全部建成了行政服务中心。

　　中心是治乱治出来的

　　焦作市委常委、市纪检委书记、市行政服务中心工委书记赵功佩介绍说，成立服务中心的直接动因，是治理经济发展环境中的乱罚款、乱收费、乱摊派。他们发现，“三乱”屡禁不止，关键是它背后隐含着政府行为。比如，一个收费站，养了五六十人，政府不给钱；一个县的交警人员，吃财政的只有一半，他们的吃喝福利不靠罚款、收费靠什么？2000年11月，焦作市做了个统计，当时全市的行政审批事项多达2048项，收费项目有2887项，罚款项目有1337项。

　　并且，相当多的职能部门职能交叉重叠，人浮于事，推诿扯皮，见了权力就争，见了事情就躲，办事效率低下。审批一件公文，转了好几圈还不能解决问题。老百姓如果提意见，或者上级领导批评了，这些部门还都有理由：“我们是按国务院和省里的规定办事的。上面规定的期限是一个月，这不才20天吗？”其结果是“权力部门化，部门个人化，个人腐败化”，权力集中在少数单位和个人手里，导致衙门思想、老爷作风盛行。

　　在这种情况下，焦作市委、市政府决定下大决心清理、废止审批事项和收费、罚款项目，重拳打击“三乱”。从去年11月起，焦作市分四批清理，将行政审批事项从2048项降为690项，将收费、罚款项目减少到308项。同时宣布重奖重罚，谁搞“三乱”，罚款两万元；谁举报“三乱”，奖励两万元。今年以来，焦作市查结“三乱”案件320起，公开处理21起，奖励举报人42万元，处理责任人120名。

　　但这只是治标之策。焦作市领导认为，根本出路在于行政改革。

　　焦作市委书记秦玉海说：成立服务中心的宗旨，就是要使政府部门由过去的“官衙门”变为高效办事的服务场所；把原来“群众到处找”的被动式服务转变为“一个窗口、一条龙”的全方位服务；把过去“群众围着政府转，政府围着部门转”转变为“部门围着窗口转，窗口围着群众转”，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办”的不良现象。

　　对现存行政体制的挑战

　　把行政审批放到中心的窗口去，意味着一些相关部门将“丧失”权力。此举，对一些人无疑有割肉之痛。

　　“怎么会没阻力？”今年57岁的赵功佩快人快语。当初，他并不想当这个工委书记，因为他深知：这是权力的再分配，牵涉到各个局委，甚至捎带了主管领导。弄不好，是劳而无功。他提出，如果让他干，市委、市政府领导必须全力支持他。其次，中心的主任、副主任必须由市委、市政府的副秘书长兼任。否则，以后的中心，根本没法协调各单位的工作。在这些要求得到满足之后，他才走马上任。

　　中心副主任杨生荣说，在赵功佩带着27个局委负责人到外地考察一条龙办公的经验时，很多局长就议论：“各局独自也可以搞，为何非得集中办公？”大家台上台下讲话，明显两个调儿。

　　中心成立之初，进中心的只有29个局委的328个审批事项，不少单位不愿进来：“一进去就得搞承诺，万一弄不成，不是自找难看吗？”赵功佩就找有关部门挨个谈话，市里连续开了4次各局委一把手参加的说服动员会。除了国税、地税不宜进中心的部分项目外，焦作市的52个单位的658个项目审批业务全部移到了中心。经过磨合，目前中心保留了46个职能部门560项审批业务。

　　尽管人进来了，窗口搭起来了，中心很快发觉，不少职能部门还是在打圈圈。一些局委对窗口工作人员不充分授权，或授权不到位，窗口仅仅起了个受理作用，等于是“前店后厂”，审批还是放在了局里。

　　针对此种状况，中心规定：该授权的必须授权，在窗口办理的审批事项一律不得在单位办理。

　　外地来考察的人问赵功佩最深的体会是什么，赵功佩的回答是：“如果没有市委、市政府的强力支持，中心要么办不成，要么流于形式摆花架子。”

　　根本出路在于进一步改革

　　焦作市行政服务中心成立后，河南省各直辖市和不少县、区都来进行考察。据说，看法并不完全一致。记者在采访中也听到了对服务中心的种种议论和疑惑：服务中心像个二政府，什么都管，把很多局委的正常工作都干涉了，这有法律依据吗？这是不是劳民伤财？服务中心能长久存在下去吗？

　　赵功佩对此付之一笑：因为权力受到削弱，没人送礼了，没小酒喝了，一些部门有这样那样的想法是正常的。行政服务中心是在社会现实的强烈呼唤下应运而生的，绝对符合改革的大趋势。

　　但赵功佩也不是没有担心：中心确实面临着如何定位、如何完善、如何与即将到来的机构改革衔接的问题。比如，中心窗口工作人员就可以办证，留在局里的人没事干，怎么办？各局委赋闲的科长们如何安置？归根到底，中心仅仅是政府机构的窗口和门脸，如果后院不改革，仍是两张皮，最终也不是没有可能退回去。

　　焦作市市长毛超峰认为，如果政府职能不转变，行政服务中心充其量只是一个方便老百姓、在一定程度上遏制腐败现象、并有限度地提高政府办事效率的场所。要真正精简机构、提高办事效率、杜绝腐败现象，必须改革现行行政体制，实现政府职能的根本转变。很多人以为，加入WTO之后，面临冲击最大的是某些企业和产业，实际上，受到冲击最大的将是各级政府管理经济的方式方法和现存的行政管理体制和机制。

　　在这个意义上，毛超峰特别看好焦作市解放区焦西办事处的改革。焦西办事处将原有的6个科室精简为两办一中心，将办事处原有的协调指导和管理职能放到两个办公室和社区，将原来的计生指标、城建、社保、工商、税务、户政、外事、身份证、暂住证办理等公共服务职能统统放在服务中心。结果使人员从41人精简为21人，以前几十人管的事，现在中心的3个人就能全部承揽。毛超峰认为，焦西办事处的改革，对中国机构改革具有借鉴作用。(本报记者 王方杰)

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