今年1－6月，青岛市城镇登记失业率为3.07％，比去年3.05％的数字上升并不多。严格说这个比例在全国大中城市并不算高，基本控制在社会可以承受的幅度之内。新增失业人员中，一是就业转失业的，即合同到期的失业人员是13349人，包括今年起新的企业裁员不得再进入再就业服务中心，直接转为社会失业。另一部分是实施城市化战略带来的4702名“农转非”人员。

　　从就业与失业总量对比情况看，我市的就业率由1997年的55.2％下降到了44.1％，这是不容乐观的。有关部门从劳动力市场供求情况分析认为，我市就业矛盾主要是供求之间的结构性矛盾，主要表现在三个方面：

　　一是由于观念和技能原因造成的结构性失业。劳动力市场的供求配置最能反映这个问题，“有人无活干，有活无人干”的现象依然十分突出。由于择业观念陈旧，部分就业人员要求过高，不愿从事服务性和劳动强度较大的岗位工作。今年上半年，到劳动力市场登记招用餐饮服务岗位2783人，实际报名的只有629人；浴池服务员招用岗位6291个，却无一人报名；裁剪工、熨烫工、行李员等岗位也几乎无人问津。另一个方面，由于失业人员自身技能素质难以适应岗位需要，使部分技术岗位青黄不接。上半年劳动力市场提供的技术工人岗位409人，报名的只有99人，检验人员需求278人，报名的只有120人，保险业务员需求315人，报名只有5人。与此形成鲜明对比的是，劳动强度小，技能要求低的普通就业岗位报名的却人满为患。如保管员岗位，需求160人，报名却高达465人。会计岗位需求358人，报名的却达到了1085人；营业员需求1725人，报名达到了2867人。

　　二是由于年龄原因造成的结构性失业。近几年来，用人单位通过劳动力市场招工，80％以上要求的年龄段是35岁以下，高中以上文化程度。今年上半年，劳动力市场为女满40周岁、男满45周岁（简称“4045”人员）提供的岗位只有55个，而同期“4045”人员到劳动力市场求职的却达到3382人次，供求比为62：1。初步预测，到“十五”期间，我市“4045”人员等就业弱势群体将达到4.5万人。这部分人多数年龄偏大、技能单一、家庭负担较重，市场就业竞争能力弱，成为我市就业突出的难点。

　　三是由于工资收入预期与实际相差较大造成的结构性失业。今年上半年在劳动力市场月薪列前20位的工种均为高技能要求，现失业人员基本不具备这种技能；而技能要求相对较低的工种，平均月薪只有400元左右，难以形成对失业人员再就业的吸引力。

　　随着下岗、失业并轨任务的完成，就业问题将会更加突出地摆在我们面前，因此从现在起，着手建立促进就业的长效机制和政策体系迫在眉睫地摆上了议程。市劳动保障部门在制订规划时，就“十五”期间就业问题提出了思路和政策措施，工作目标也十分明确：五年内力争使20万城镇失业人员实现就业，“十五”末登记失业率控制在5％左右，同时开发政策扶持性岗位两万个左右，重点安置大龄、特困下岗、失业人员等就业弱势群体。

　　为完成上述目标，市劳动保障部门还详细地提出了健全政府促进就业目标责任体系、加大解决弱势群体就业政策力度、鼓励非正规就业和非全日制就业、加强街道劳动保障服务中心建设、建立就业基金等一整套措施。这些都可以看到，政府在解决失业方面的良苦用心。

　　但“十五”期间结构性失业矛盾能否得到有效缓解，这依然是个谜。与一些劳动保障行家聊起这件事，大家一致的观点是，结构性失业矛盾将长期存在。原因是：人的生、老、病、死是不可逆转的自然规律，解决了旧的弱势就业群体的难题，会出现新的就业弱势群体。另外，每个人的智商和追求都有差别，总有部分人不愿学习，包括学习技术。挑肥拣瘦是人的天性。再一个是用人单位从市场竞争的角度考虑问题，将使用一个人的“黄金时段”、使用高素质人才作为最佳选择。

　　鉴于上述情况的复杂性，行家们指出，从宏观方面讲，我们的社会保障体系仍需要健全，这是解决失业问题的底线。有了这个底线“兜着”，即所谓的生活基本保障，社会稳定就有了前提。再一个是发展的问题，经济发展了，就业机会才会增加，这是基础。现在很重要的一个方面应放在解决观念问题上，特别要继续提倡“劳动光荣”的观念。同时，解决就业中的结构性矛盾我们还有太多的工作要做，这是社会性的，不仅仅只是劳动保障部门的工作。要坚持“政府扶持就业、市场促进就业、个人自主择业”的政策，最终形成一个良性的就业循环机制。

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