民以食为天。粮食问题关系到千家万户和社会稳定。今年春夏之交，江苏省南通、启东两级纪检、检察机关根据群众举报，对启东市粮食局和下属粮管站以及粮油加工企业的有关问题进行调查，结果越挖越深，共查出了上至粮食局局长、副局长，下至基层粮管所所长、副所长的34名违法违纪人员，其中检察机关立案侦查13件13人。涉案人员之多，违法违纪金额之大，在当地乃至全省均属罕见。由此案暴露出粮食腐败已到了触目惊心，非治不可的地步。

　　启东市粮食系统发生的案件特点非常鲜明：一是涉案人员领导干部多，窝案串案多。目前检察机关立案查处的人员中，有粮食局8名前后任领导，其余均为所在单位的财务负责人。这些领导干部沆瀣一气，联手作案，带坏了班子，带坏了队伍，由此造成粮食系统案中案，案串案的现象十分突出。二是作案时间长，违纪金额大。目前发现，该市粮食系统首次违纪始于1992年，至今已有10年之久，涉案人员一而再，再而三的违法犯罪，造成了巨额国有财产的流失，现已追缴的就达150多万。三是涉案单位广，社会影响大。这次暴露出的问题不仅涉及到启东粮食系统的大部分单位，而且牵出了该市首起副处级干部职务犯罪案，在社会上造成较坏影响。尤其值得注意的是，粮食系统的腐败还集中体现在违法违纪人员作案的猖狂性、多样化和不计后果上。从所办案件看，其常见手法有以下几种：

　　一是权力寻租，索贿受贿。即凭借审批粮油计划、储备粮轮换以及粮油购销、工程发包之权，向粮商粮贩和包工头索贿受贿。该市粮食局副局长施友南在任启东久隆油厂厂长期间，伙同其他厂领导以借为名向个体粮贩索贿数万元，还与财务科长李某将上海浦东某饲料厂10万元贷款转入一个体粮贩名下，取出大部分私分。

　　二是巧立名目，恣意贪污。即在粮食的收购、售销、运输以及基层站所网点建设的各道环节上巧立名目，雁过拔毛。吕四粮管所的6名领导干部采取虚报生意亏损，虚增基建工程面积，虚开房屋修理费以及房租收入不入账等方法，套取数十万元公款私分。启东市久隆油厂原厂长陈某向个体粮贩“借款”数万元后，因对方催要，竟压低厂方饲料销售价冲抵这笔借款。

　　三是暗箱操作，违规经商。办案中发现，一些干部职工满脑子个人打算，他们拿国家奉禄，做个人生意，搞垄断经营，把手中之权变成了一本万利的摇钱树。启东市粮食局局长王能洲、副局长施友南等人私自参与粮食期货交易，并利用主管和分管业务的职权便利，从1992年开始，到下属粮管所和粮油加工企业低价进菜棉粕饲料，然后委托个体粮贩高价抛售，从中渔利。其中施友南做的十多笔生意，获利10余万元。在他们的影响、带动下，粮食局和下属粮管所及粮油加工企业的干部职工参与同业竞争，或为子女提供粮油经营便利的情况十分突出。

　　粮食系统产生腐败的原因很多，但关键问题还是在于干部自身素质和管理监督体制方面。

　　（一）领导干部纪律、法律意识淡薄。粮食系统仍是亏损行业，现在国家给予好政策，广大干部职工理应齐心协力搞好经营管理。但一些领导干部为了满足个人私欲，不仅忘了党性，甚至连做人的良知和最起码的羞耻感都丧失殆尽，其根子就是放松了学习，放松了世界观的改造，价值观发生扭曲，思想道德和法制纪律的防线崩溃。

　　（二）规章制度不全，监督管理乏力。粮改之后，在国家财政补贴和政策性贷款的特殊照顾下，粮食系统并没有真正建立盈亏自负的市场经营体制，干部职工缺乏危机感、竞争意识和相应的责任意识，加上现有规章制度不健全及不严格执行，造成粮食流通和管理环节上缺乏公开性和透明度，导致了粮油购销过程中的暗箱操作。特别是对粮食局、粮油加工企业的一把手缺乏必要的监督制约，一些领导干部带头钻政策空子，图个人私利，由于自身腰杆不硬，反过来又放任下属违法违纪，甚至暗中为个体粮贩和基层站所牵线搭桥，使粮食系统的腐败形成了恶性循环，滥用职权、滥报发票、索贿受贿、私分公款、违规经商等违法现象层出不穷，愈演愈烈。

　　（三）心理失衡，心存侥幸。粮食腐败中反映最强烈，也最令人痛恨的就是一些干部向个体粮贩先借后赖，赖不掉的就在粮油购销价格上做文章，高价购进，低价出售，不显山，不露水地用国家财产偿还个人借款。而这些违法违纪人员之所以敢这样猖狂，一是“我替你办事，你就得感谢我”的补偿心理在作祟；二是受到“撑死胆大的，饿死胆小的，人家吃得，我也吃得”这种仿效心理的催化，有机会就捞，没有机会创造机会捞一把；三是认为违法违纪受惩处的毕竟是少数，存在侥幸心理，因而不择手段，捞取不义之财，结果陷入违法犯罪的泥坑。

　　粮食问题是历来受重视的社会问题，启东粮食系统查出这么大的案子，暴露出这么多的问题，令人深感痛心。痛定思痛，有关部门当采取坚决措施遏制这种腐败的蔓延和发展。

　　首先，要迅速开展全系统的思想政治和党纪法规教育，使全体干部职工筑牢防腐拒变的思想道德防线和法制纪律防线。应在粮食系统干部职工中尽快开展一次理想信念、法制教育，特别是要增强教育的实际效果，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、群众观、利益观，真正把党和人民的利益放在首位，从根本上遏制和减少粮食腐败，实现粮食系统的扭亏为盈。

　　其次，要建立规章制度，加强监督管理，减少暗箱操作，确保各项工作有章可循，有章必循，从源头上防止粮食腐败的发生。要在粮油购销和基层网点建设的各个环节上建立严格的规章制度，规范操作程序，制止违规违纪行为的发生。特别是对重大决策、计划审批、项目安排，大额资金的使用以及储备粮油的购销、轮换，必须坚持集体讨论和公开办事的原则，增强权力行使的透明度，充分发挥组织和群众的监督制约作用。同时，要加强粮食系统的财务管理，尽快实行财务委派制度，严肃财经纪律，严格财务监控，坚决取缔小金库，从源头上铲除孳生粮食腐败的温床。

　　再次，要加大打击惩处力度。不仅对涉嫌犯罪者要一查到底，依法追究刑事责任，对违规经商等违反党纪政纪者也要从严惩处，决不姑息。建议各地粮食系统在当地党委政府的统一领导下，组织一次全面的清理检查，可采取公告形式，督促投案自首，激励检举揭发，从而震慑犯罪分子，纯洁干部队伍，坚决堵住粮食腐败这一黑洞。

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