学习贯彻“七一”讲话精神认真实践“三个代表”思想

　　去年2月，宝安区纪委在全国发起了首届“宝安杯”廉政公益广告设计 竞赛，成为全国党风廉政建设领域的一道风景线。有评论说，一个基层纪委 ，发起这样的活动，没有对党风廉政建设的强烈事业心和责任感，没有敢闯 敢试的精神，是不可想象的。最近，我们深入到宝安采访，对“宝安杯”有 了更深的理解，她是宝安以改革创新的精神开展党风廉政建设的生动写照。

　　在今年的全省党风廉政建设纪律教育月活动中，省纪委向全省推广了宝 安的经验，认为宝安探索建立党风廉政建设预防体系的实践，对全省尤其是 珠江三角洲，具有借鉴价值。

　　“三个转变”“四个区分”，是宝安区委区政府和纪委监察部门把握大 局，立足现实，与时俱进，积极探索解决建立社会主义市场经济体制中的一 些涉及党风廉政建设深层次问题的生动体现

　　早在改革开放之初，邓小平就曾高瞻远瞩地指出：“我们要反对腐败， 搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐 败。”

　　伴随着经济飞速发展而来的少数领导干部身上的不正之风和腐败行为， 令宝安人深刻理解了伟人的谆谆告诫。作为改革开放的“窗口”和“试验场 ”，宝安接触的新鲜事物比其他地方更多、更早，碰到的矛盾和问题比其他 地方也早些、多些，这就要求他们不断针对改革开放中出现的新情况、新问 题，及时采取对策加以解决。中央领导也要求深圳在这方面充当“试验场” ，为全国党风廉政建设提供新鲜经验。

　　宝安区委常委、区纪委书记廖建新说，这些年，宝安纪委监察部门在区 委、区政府领导下，始终以邓小平“三个有利于”和江泽民总书记“三个代 表”的重要思想作为检验工作和辨别党员是非功过的根本标准，正确处理改 革开放和建立社会主义市场经济体制中出现的新情况、新问题，为改革开放 保驾护航。他们牢牢把握住“紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于改 革、发展和稳定的大局”这一指导思想，并用它给自己定位，来开展工作。 他们进行了“三个方面的转变”：一是党风廉政建设由过去比较重视治标工 作转变为标本兼治，着力治本，加大从源头上防范和治理腐败的力度；二是 由过去就办案而办案转变为通过办案保持稳定、挽回损失、惩治腐败、堵塞 漏洞、促进发展，提高为经济建设服务的质量；三是由过去比较重视业务知 识的学习，转变为全面加强经济、科技、法律等现代知识的学习，增强为经 济建设服务的本领。

　　他们还根据实际，提出在经济工作中把握好四个方面的政策：一是正确 区分灵活经济措施与打着改革开放的幌子假公济私；二是正确区分名副其实 的学习考察与以考察为名的公款旅游；三是正确区分正常的公务接待与用公 款大吃大喝；四是正确区分适当提高福利待遇与滥发钱物。

　　不少到过宝安的人都感慨：在宝安，纪委的权威不仅体现在查处贪官污 吏上，更体现在协助党委和政府积极探索解决建立社会主义市场经济体制中 的一些涉及党风廉政建设的深层次问题上。

　　新窗口办文制度，是宝安人探索从源头预防腐败的成功范例。在宝安， 率先建立起一套使人不想、不能、不敢腐败的与社会主义市场经济相适应的 党风廉政建设预防体系的努力初见成效

　　在宝安，最能体现通过制度和体制创新，从源头预防和遏制腐败的，莫 过于宝安区国土规划局率先实施的被称为“阳光行政”的新窗口办文制度了 。

　　所谓窗口办文制度，就是文件只由一个窗口进出，依托计算机技术，实 行主办、协办制，公文督办，行政过错追究等组成的一套公文审批制度。这 里所称的新窗口办文制度，即指在原来的基础上扩大“窗口”的内涵和职能 ，综合决策协调、收发文、咨询和公文督办于一体的新的办文制度。新的办 文制度追求“公开公正、勤政高效、廉洁自律”的现代行政新理念，向世人 展示了现代公仆的全新内涵。

　　宝安区国土规划局杜德平给我们讲述了“阳光行政”的由来：随着外资 的引进，宝安经济进一步融入全球经济一体化格局中，外商对政府的办事效 率提出了越来越高的要求。与此同时，宝安经济的飞速发展也对政府部门的 行政方式提出了进一步改革的要求。而传统行政运作方式中存在的弊端又使 机关办事人员时时处在被腐蚀的边缘。怎样才能依法行政又高效办事且保证 行政人员不被拉拢腐蚀？于是将行政改革与源头防腐结合起来，一并进行改 革的“阳光行政”的设想被提了出来。

　　今年1月2日，“阳光行政”正式实施。这一措施的最大特点是，该局 所有的行政职能都被科学地分解成一个在电脑上可以操作的流程，这个流程 在电脑监控下，必须由相关部门在限定的期限内依时、依法办理。这样一来 ，所有办事的群众只需将自己的办事要求向设在局办公楼一楼办事大厅里的 窗口交办就可以静候佳音了。整个行政过程都在电脑的有效监控之下，如同 在阳光下一样透明，这就最大限度地消除行政行为的随意性，弥补道德机制 的不足，同时也提高了效率，方便了群众。

　　“阳光行政”在宝安国土规划局一经实施便好评如潮。6月1日起，该 局的做法被深圳国土局在全市推广。

　　其实，在宝安预防和遏制腐败的探索中，国土规划局的仅是其中的一个 代表。我们了解到，宝安针对群众反映强烈的体制、制度、政策、管理等方 面存在的漏洞和薄弱环节，从多个方面进行了探索和改革：一是在公款投资 和采购、公有产权和所有权转让方面，逐步实现市场的有形化、公开化和有 序化，实行建设工程的招投标、政府大宗物品的采购和维修、服务招标。从 1999年开始，宝安便开始对全区商业用地全部以拍卖形式出售，200 0年他们拍卖了四块商业用地，其中一块面积7·6万平方米、底价为1· 8亿元的土地，经过80轮叫价，最后以3·24亿元成交，创造了省内商 业用地成交价最高纪录。二是对用公款支付的消费项目，逐步实现货币化。 如通讯工具拍卖、经费包干，一些单位的接待费用包干等。三是在用人制度 的改革和对干部的监督上，逐步实现公开化、民主化。实行公开选拔领导干 部、竞争上岗、任前公示制，直选村（居）党支部委员、村干部等。四是在 权力的运行上，逐步实现程序化和规范化，不断加大对权力运行的制衡和监 督力度。

　　宝安的反腐倡廉教育也积极顺应时代的变化，以人们喜闻乐见的形式进 行，形成了浓厚的反腐倡廉氛围。“廉政公益广告设计竞赛”是宝安区于去 年开展党风廉政建设中的一大创举，这一在全国开风气之先的举措，共从全 国征集了近6000件作品，并通过公众评选和展览，使广大党员干部受到 了一次深刻的党风廉政教育。

　　党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，使宝安的经济建设迈上了快车 道，一个政通人和、干事创业的良好环境已经形成。一组数字无可辩驳地证 明了宝安经济发展的良好局面：2000年，宝安全区实现国内生产总值2 23亿元，比“九五”前的1995年增长120·6％；全区工业总产值 332·5亿元，增长16·3％；外贸出口106亿美元，占全国出口总 额的5％强；同时全区城乡居民储蓄金额173·76亿元；农民人均收入 9328元，比1995年增长79·9％。此外，宝安的各项社会事业也 得到了长足发展，并赢得了全国“村民自治模范区”、“文化先进县（区） ”、“科技工作先进城区”等一系列荣誉。

　　宝安区委书记黄志光告诉我们，越是改革开放，越是发展市场经济，越 是要抓好反腐倡廉，这是经宝安20多年的实践证明了的。党风廉政建设是 江泽民总书记“七一”重要讲话的主要内容之一，也是加强和改进党的建设 的一个重要组成部分。下一步，宝安区委将按“三个代表”重要思想的要求 ，与时俱进，开拓创新，继续积极探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作 的新路子。

　　本报记者 毛 哲 陈广腾 通讯员 粤纪宣

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