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为提高劳动者素质，90年代中期，劳动和社会保障部门先后制定和颁布了《劳动预备制度》、《职业资格证书》、《就业准入制度》等法规，对规范劳动力市场提出了具体的管理办法。但这些法规在各地的实施却并非一帆风顺——
2000年3月，劳动和社会保障部要求，用人单位招用从事技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益工种（职业）的劳动者，必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。
今年上半年，教育部分别对11个省进行的调查显示：北京、天津、上海和部分省会城市的《就业准入制度》执行得较好，而在另一些省市，乃至地、市（州）、县，“就业准入”形同虚设；在私营企业，“先培训，后就业”的政策落实更为困难，无证就业、无证上岗现象普遍存在。即使在执行就业准入制度比较好的城市，不同的性质的企业，不同行业的企业也存在很大差异。以北京5000多家汽车修理行业为例，国有企业基本都能做到持证上岗，而个私企业则不足40％。
由于劳动力市场不规范，没经过培训或培训层次很低的劳动力进入市场，造成一些岗位出现人才低消费现象。如：一些企业为了低成本运转，雇用廉价劳动力；不少饭店、宾馆，不用饭店服务专业毕业生，大量使用外地廉价务工人员。据调查，北京某区医院共有护士324人，其中60多人是外地打工人员。
1999年国家公布的《职业分类大典》可操作性差，大典的细则和有效措施至今没有跟上。在这部大典中，职业（工种）共分为8类，属于国家劳动和保障部门管的只有一、二、三产业中的1387个职业（工种），劳动和社会保障部曾公布其中90个必须持证上岗的职业（工种）。北京市根据自己的情况，公布了l09个职业（工种）持证上岗。北京市教育督导室副主任谢幼琅女士说：“已公布持证上岗的职业（工种），仅是目前已有工种的一小部分，另外的五大类职业（工种）如何实施，谁来统筹协调？至今没有答案，因此造成许多岗位的职业考核无法操作。”
《职业等级证书》有待完善
从1999年推行职业资格证书制度以来，我国已基本建立起职业技能鉴定工作体系和职业资格证书制度的基本框架。目前，全国共有职业技能鉴定机构7000多个，在1000多个职业（工种）范围内开展职业技能鉴定。但由于《职业等级证书》制度的不完善，职业等级与学历证书“两张皮”的现象普遍存在。比如，有关部门提出，中等职业学校毕业生要达到技术工人中级工的水平，但中等职业学校的教育内容与技术工人的等级不匹配，各有标准，甚至连专业教师都搞不清本专业职业资格证书的要求。
此外，《职业资格证书》覆盖面窄，如食品发酵专业，就没有对应的职业资格证书，该专业的学生只好拿《食品检验证书》。教育部颁发的《中等职业学校专业（工种）目录》，与《职业分类大典》中的职业（工种）也缺少对应关系。
政府部门垄断职业技能鉴定权力，还造成人为的资源浪费。以“北京示范性中专学校”———北京一轻工业学校为例，导游专业的学生毕业前要用3个月的时间离校参加旅游局的培训，不仅课程与校内学习内容重复，而且增加了学生家长的经济负担。
管理体制局限致使办学条件良好的国家级重点中专、职高不能成为技能鉴定点。北京机械工业学校是第一批世界银行贷款单位，学生培训、实习条件都很好，但只有焊接专业被授予考证点，其他专业的学生，考证均要到别的技工学校进行。
《就业准入制度》执行乏力由于就业准入制度不能很好地贯彻执行，就业市场问题重重。首先，由劳资处和区县劳动局工考委演变来的职业技能鉴定所，管理人员素质无法适应新的职业角色，管理模式陈旧，管理手段落后，许多劳动部门落实法规时更多考虑的还是如何实现经济创收。以职业技能鉴定所下属的题库为例，考题原本由各行业提供，可行业考试时还要花钱买题。另外，许多技能早已更新，而题库的题目却常年不变；区县鉴定所力量薄弱，鉴定工作全是依靠下属技能学校承担，但鉴定所握有公章，学校要取得认证还必须到有名无实的区县鉴定所交钱、盖章。其次，是职业培训收费标准陈旧，有的甚至还是80年代制定的收费标准，如培训一课时收0.50元，致使培训点因不够开支，竞相提高收费标准，如电工取证应收费300元，实际已收到600元钱，还有更多的。再次，企业中对技术工人待遇与技术等级认证不挂钩、工资与考级脱节现象较为普遍，挫伤了工人学习技术和参加考级的积极性。
为使我国《劳动预备制度》走入正常轨道，一些专家呼吁加快完善《职业资格证书制度》和《劳动预备制度》的实施细则，使之可操作，能执行。对国家《职业分类大典》颁布的工种，确定实行学历证书、职业资格证书、“双证书”的规则。利用中专、职高和技校的良好师资与教学硬件，开展劳动预备制准入工作，确保培训质量。对设施精良、办学和培训工作质量高、效益好的学校，劳动部门应优先确定其为劳动预备制度的定点培训单位，由政府制定职业技能鉴定机构的标准，严格规范职业技能鉴定机构设置的审批和管理，依靠行业协会和专家，建立独立的中介组织，负责考核和鉴定工作。人大和政府还要加强执法监督检查，发现未经培训或培训不达标上岗者，要强令用人单位退工，并安排应聘人员到指定机构进行培训。(天讯在线 陶映荃)
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