司法部法制宣传司司长肖义舜

　　江泽民总书记的“七一”讲话，深刻全面地回答了新世纪党的建设和党的事业发展的根本问题，充分体现和展示了马克思主义与时俱进的理论品质和理论创新的伟大成果，是一篇光辉的马克思主义纲领性文件，是指导我们党和国家新世纪各项工作的行动指南，也为普法依法治理工作的深入开展指明了方向。

　　推进“四五”普法工作，要充分认识确定“两个转变、两个提高”目标的重要性和必要性

　　党中央、国务院批转的“四五”普法规划明确要求，要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，立足于国家“十五”计划确定的宏伟目标，立足于建立和完善社会主义市场经济的客观需要，立足于依法治国的总体要求，继续推进普法依法治理工作的深入开展，保障和促进经济建设和社会各项事业的健康发展。按照这一指导思想，“四五”普法规划确定了“两个转变、两个提高”的工作目标：努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化管理水平。

　　实现两个转变、两个提高的目标，重要的是要充分认识这一目标提出的必要性和重要性。

　　首先，是实践“三个代表”重要思想的基本要求。保障和促进先进生产力的发展，坚持中国先进文化的前进方向和维护最广大人民的根本利益，都离不开高素质的人，离不开法治的保障。普法依法治理工作作为加强民主法制建设、实践依法治国方略的一项重要的基础性工作，需要从人的法律素质的培养和社会法治化管理水平的提高方面着手，加大工作力度，发挥职能作用。通过法制宣传教育和依法治理工作，不断提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平，从而促进法律在规范和调节新时期多种利益关系，保障市场经济健康有序运行和维护社会稳定等方面作用的充分发挥，为实践“三个代表”重要思想创造良好的法治环境。

　　其次，是普法依法治理工作深入发展的客观反映。普法依法治理经过15年的实践，积累了一些基本的经验，这些经验需要进一步推广运用，这是问题的一方面。问题的另一方面是，面对新形势、新要求，尤其是对于一个与国家“十五”计划同步，进入21世纪的第一个五年普法规划，需要有所丰富，有所发展，这符合事物发展的内在客观规律。前三个五年普法的发展历程，充分证实了这一点。“一五”普法，主要是进行法律知识的启蒙教育；“二五”普法，则侧重于各部门各行业法律知识的宣传教育，普法与依法治理结合工作也不同程度的开展，依法治理“三大工程”初步形成；“三五”普法的特点是，以领导干部学法用法为重点，整体推进依法治理“三大工程”；时至“四五”普法，也必然要适应时代的需要，产生新的发展要求。

　　第三，是普法教育不断深入发展的内在需要。在前三个五年普法中，我们较多地强调要提高公民的法律意识，这是十分必要的。但随着普法的深入，随着我国社会经济的全面发展，特别是依法治国方略的确立和不断推进，光提法律意识就显得不够全面。法律意识更多地侧重于一种法律知识的培养，一种对法律的认知意识，对实际运用法律能力的层面强调不够。而法律素质则不仅要求具备法律意识，而且要将这种意识转化成运用法律的能力。所谓法律素质的培养，就是一种掌握和运用法律综合能力的培养。可以说，法律素质是法律意识积累到一定程度的必然结果。如果把法律意识看作一种静态描述的话，那么法律素质则是静态与动态的有机结合。只有把静态状况下的法律意识转化为动态状况下运用法律的能力，普法才能产生最佳效果。因此，我们要在提高全体公民法律意识的基础上，逐步引导公民向提高法律素质的转变，不断提高公民对法律的认知能力，对法律价值的评价能力和实际运用法律的能力，从而提高整体国民素质，促进人的全面发展。

　　第四，是依法治理工作不断推进的必然要求。随着普法的深入，依法治理工作逐步在各部门、各领域、多层面展开。依法治理是普法深入发展的内在的必然结果，目前已形成的地方、行业和基层依法治理的三大工程，呈现良好的发展态势。同时，提高全社会法治化管理水平的要求，也客观地摆在我们面前。一方面，依法治理“三大工程”所取得的成绩，需要巩固和不断推进，需要依法治理工作在更广的范围、在更深的层面展开，使法律手段在更广泛的领域发挥管理作用。另一方面，随着依法治国方略的推进，社会主义市场经济的完善，社会主义文化事业的发展，以及我国即将加入世界贸易组织，对法律提出了更全面的管理要求。同时，党和国家的领导方式、执政方式和管理方式，客观上已从注重运用行政手段管理向更多地注重运用法律手段管理的转变。这些，都要求依法治理工作在“三大工程”的基础上，向宽领域、深层次发展，努力提高全社会的法治化管理水平。

　　实现“两个转变、两个提高”的目标，要正确处理好几个关系

　　一是要处理好理论与实践的关系。理论需要实践提供鲜活的经验，实践需要理论的指导。要加强对两个转变、两个提高具体内涵、相互关系、实现方式方法等方面的研究，不断总结研究两个转变、两个提高目标实践过程中的新情况、新问题，进行理论概括和升华，从而用以指导实践，扩大实际成效。

　　二是要处理好目标与过程的关系。没有科学的具有感召力的工作目标，就难于全面调动工作积极性，以满腔的工作热情去追求。同时，也要认识到，两个转变、两个提高目标的实现，需要一个过程，需要付出不懈的努力，不可能毕其功于一役。只强调目标不注重过程，就容易急躁，而不去扎扎实实地工作；只强调过程，就容易消极等待，缺乏工作的主动性。要将两者有机结合起来，在勤奋努力的过程中，不断向目标迈进。

　　三是要处理好重点与一般的关系。实现两个转变、两个提高的目标，既要抓住重点，又要兼顾一般。不抓住重点，就难以整体推进，不兼顾一般，重点也不会产生整体全面的意义和效果。因此，无论是在提高全民法律素质，还是提高全社会法治化管理水平的过程中，都要抓住领导干部、执法司法人员、青少年、企业经营管理人员、流动人口及相关重点部门行业，从而带动全社会。同时，也要通过全社会的普法和依法治理，促进这些重点对象和部门的工作。

　　四是要处理好发扬成绩与创新进取的关系。成绩是过去工作和经验的积累，是工作发展的基础和前提。创新进取是对过去经验的丰富，是事物发展的必然。没有过去的经验和成绩，创新进取就缺乏坚实的基础；没有创新的努力，经验就会失去生机与活力。我们要在认真学习推广前三个五年普法所取得经验的基础上，研究新情况解决新问题，不断丰富普法依法治理的理论与实践。

　　五是要处理好普法与依法治理的关系。普法是我们工作的基础，依法治理是普法的内在发展与科学延伸。不通过普法提高全体公民的法律意识和法律素质，就不会有依法治理所必需的社会思想基础；不推进依法治理，普法就失去了社会实践的依托，就难以达到预期的效果。法制教育与法治实践相结合，有利于相互促进，相互提高，有利于产生整体的社会实际效能。

　　坚持与时俱进，创新进取，努力实现“两个转变、两个提高”的工作目标

　　学习贯彻“三个代表”重要思想，一个很重要的方面，就是要解放思想，与时俱进。普法依法治理工作也要按这一要求，不断开拓进取。

　　第一，在工作理念上力求有所创新。普法依法治理工作的理念要随着时代和社会的前进，不断丰富发展。要努力实现“四五”普法“两个提高、两个转变”的目标。在提高公民法律意识和法律素质方面，要逐步改变人们的潜意识中，那种只强调培养义务意识而淡薄权利意识的思想观念。要树立和强调培养公民权利和义务对等的现代法律意识的理念。在进行法制教育的过程中，要告诉公民应履行法定的义务，也要告之应享有的权利。在推进依法治理方面，既要规范老百姓的行为，更要强调规范官员的管理行为。要进一步强化各级领导干部的义务意识，树立正确的权力意识，依法行使手中的权力，做到依法决策，依法行政，依法管理，从而使普法依法治理工作的思维在新世纪有个新的发展。

　　第二，在指导工作的方式上力求有所创新。方法科学，可事半功倍。方法不符合实际，则会事倍功半。一是要深入调查研究，掌握新情况，解决新问题。二是要善于抓住重点，总结经验，推广典型。要根据领导干部、执法司法人员、青少年、企业经营管理人员和流动人口等重点普法对象，以及依法治理的实际情况，把握其特点，探讨其规律，理清异同，分类指导。三是要充分调动各个方面的积极性。既要调动地方的积极性，又要调动部门和行业的积极性。要努力争取各级党委政府人大的领导和支持，发挥法制宣传部门的职能作用。同时还要调动社会各界的力量，使“四五”普法工作既声势浩大，又扎扎实实，讲求实效。

　　第三，在制度规范上力求有所创新。加强立法，健全制度，是普法依法治理工作健康顺利发展的保障。在制度建设方面，我们已经积累了一些很好的经验，包括地方立法、各部门制定规章等。根据“四五”普法新的要求，力求在这方面有所发展。要从总体上对这些地方立法和规章制度进行清理归纳，从普法依法治理工作深入发展的角度，设计建立健全各项制度的整体构架，使之更具有时代性、针对性和可操作性。要根据各项工作的特点，抓住重点部位进行制度方面的突破。比如进一步总结推广一些地方建立的领导干部任职前法律考试资格制度、学校法制课教师培训制度、公务员普法合格证、依法治理各项公开和监督制度等。要在推进地方立法的同时，加强立法研究，争取尽快促进国家法制宣传教育法的出台。

　　第四，在宣传方法上力求有所创新。普法依法治理工作需要科学的宣传方法，需要创新载体。我们过去摸索总结了一些行之有效的方法，在实践中需要进一步丰富完善。同时，要结合新的形势，充分考虑人们生活空间、生活方式、思想水平、价值观念更新变化的实际，进行必要的创新。要充分利用现代媒体，譬如网络。目前我们已开办了中国普法网，各地也开了一些法制宣传的网站、网页或专栏，下一步要进一步总结推广，丰富内容，提高质量，扩大影响力和受众面。要进一步利用好广播电视，加强联系和交流，形成整体宣传合力。要广泛发挥各种传统方式的作用，并结合实际加以改造，赋予其新的宣传教育感染力。要切实筹备办好“12·4”全国法制宣传日的活动，做到有声势，有实效。

　　新的世纪，普法依法治理工作任重道远。我们一定要认真学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想，按照“四五”普法规划和全国人大决议的要求，全面落实第五次全国法制宣传教育工作会议精神，扎实工作，积极进取，努力为推进依法治国的进程，为实现中华民族在21世纪的伟大复兴，作出更大的贡献。

   手机铃声下载 快乐多多 快来搜索好歌!
      新浪企业广场诚征全国代理