从人治向法治转变，从依政策治国向依法治国转变，这是党中央作出的重大战略决策。作为依法治国的重要环节，依法行政不是说在嘴上、写在纸上的空洞口号，而是深刻的行政管理理念、行政管理方式的革新。

　　依法行政，责任在政府，关键在领导

　　当前，我国依法行政中的突出问题是有法不依、执法不严，而这种有法不依、执法不严，主要是一些领导者有法不依、执法不严，这严重影响了法律的权威和尊严。判断一个国家是不是实行法治，不是看它的老百姓是否守法，而是看它的政府是否依法办事。政府严格依法行政才是真正的法治。也只有从法律上规范行政机关工作人员特别是领导干部的行为，强调将领导者的行为纳入法制化轨道，才能从根本上解决有法不依、执法不严的问题，才能切实保证行政机关依法行政。

　　完善立法，提高立法质量，为依法行政奠定坚实基础

　　随着社会主义市场经济体制逐步确立、社会主义民主政治的逐步发展以及WTO规则的逐步适用，完善立法，切实提高立法质量，是全面推进依法行政的首要任务。

　　（一）按照WTO规则，规范立法行为，加强经济法制建设。

　　（二）按照行政管理体制改革的要求，科学合理地确定行政机关的权力与责任，促进和保障行政机关的职能转变。对行政管理的规范，既要重视对行政机关的权力的规定，更要重视对行政机关行使权力的合理约束及其应当承担责任的规定，防止权力滥用。

　　（三）坚持群众路线，促进立法的民主化、科学化。立法应当坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护最大多数人民的最大利益作为根本原则，作为出发点和落脚点。

　　（四）按照公正、合理的原则，加强行政程序立法，控制行政自由裁量权的行使。行政执法程序化的过程就是依法行政的过程。

　　严格行政执法，实现行政行为规范化

　　（一）转变观念，提高对依法行政的认识。只有确立不惟上、不惟权、只惟法的观念，推行依法行政才会有内在的动力，才会更具积极性、主动性和创造性。

　　（二）加强行政执法的组织领导，为严格依法行政提供组织保障。

　　（三）提高行政执法人员素质，增强依法行政的能力。

　　（四）实行相对集中行政处罚权制度，从体制转变上为依法行政创造条件。

　　（五）强化行政执法监督，为严格依法行政提供制度保障。严格行政执法，必须强化对行政执法活动的监督，在自觉接受外部的监督的同时，还要大力加强和完善行政机关的内部层级监督。

　　安徽省人民政府法制办公室主任 张武扬

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