自打有人民公安以来，我国的公安机关就有了以居民区，也就是社区为主要工作基地的社区民警———户籍警，六十年代家喻户晓的电影《今天我休息》里的马天民，就是他们的形象代表。

　　进入21世纪，就是这些似乎不起眼的整日和居民大妈们打交道的“马天民”却成了江苏省公安机关稳定社会治安大计的重要力量，基于此，江苏省公安厅于2000年提出了社区警务战略。

　　社区警务战略的提出

　　并不是江苏省公安机关的领导们故弄玄虚。把社区警务作为一项战略提出来，这表明了社区警务在他们心中的地位，也说明他们对基层基础工作的重视程度。

　　客观地说，江苏省的社区警务工作也经历过反复，比如计划经济的户口管理、改革开放以后的加强社会面控制等等。但是，近几年危害社会的各类刑事案件不断上升，使江苏省广大公安民警对曾经被认为是与国际接轨的依靠专业化的反应型警务方式产生疑问：犯罪是一种复杂的社会现象，单靠控制，能够减少犯罪吗？

　　是江总书记的话打开了他们的思路：“加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。要通过加强社区建设，充分发挥街道、居委会和群众的力量，不断提高为群众服务的水平和城市管理水平，提高居民素质和文明程度，加强社会治安综合治理，保证人民群众安居乐业，促进社会稳定和发展。”

　　的确，随着改革的深化和经济的发展，整个社会经济成分、活动方式和组织形式都出现了深刻的变化，人们的社会活动在各个领域呈现出多样化，社会管理的重心下移，社区工作内涵不断延伸和拓展，社区建设在改革、发展、稳定中的地位越来越重要，我们的公安工作怎么能不重视社区警务在维护社会治安中的作用呢？

　　2000年7月，当时的省公安厅厅长李明朝在基层派出所进行了广泛的调查研究，厅党委明确提出了“派出所工作必须立足社区，充分发动和依靠群众搞好群防群治”的工作思路。根据这个思路，江苏省各地公安机关陆续开始了社区警务改革，开始全面推行以加强群防群治、密切新形势下的警民关系为核心的社区警务战略。

　　它是一个在发展了的社区建设的情况下，以党的群众路线为基础，以预防、控制和打击犯罪为目标，建设多功能的前沿阵地的全新战略。它的主动型警务方式显示，这不是过去管段民警式警务的回归。

　　社区警务要贴近群众

　　江苏省社区警务战略的实施最早是从南京开始的。

　　是领先全国的南京市社区工作改革和创建文明社区活动给南京市公安机关推行警务战略奠定了坚实的基础。

　　南京市社区改革的特点，是将社区范围扩大、功能扩大、服务内容扩大，为此他们将原有的808个居委会合并调整为445个社区。于是，新的社区就成了实施新战略的基础。他们按照社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警的实际承受能力等综合因素，以一个社区民警负责管理1000户或3000人为标准，分别实行了一区一警、一区两警、一区多警等几种配置模式。目前，全市六城区共配备社区民警671名，比实施社区警务战略前增加了47.6％。同时，他们明确要求社区民警要沉得下、留得住、群众找得到。同时，社区民警进社区后，要把组织、发动群众开展群防群治作为中心任务，积极依靠社区基层组织，广泛宣传、动员、组织群众，因地制宜地开展各种形式多样的群众性治安巡逻防范活动，努力预防和控制多发性案件的发生。

　　为了保证社区民警能够做到沉得下、留得住、群众找得到，他们在全市社区普遍设立了社区警务室，并将原来属于派出所管理的暂住人口管理、户籍管理等警务工作前移到社区，同时明确了社区民警的五大职责，即收集掌握信息、加强人口管理、组织治安防控、抓好阵地控制、密切警民关系。

　　既然是“战略”，就不仅仅是人下社区，而是要将警务工作和其他社区服务工作融为一体，充分利用社区资源，开展各警种、业务部门连动机制，实现各项公安基础工作战略前移和搞好群防群治。比如，南京、南通、扬州等地为了方便社区民警开展工作，专门为他们配备了便于在社区通行的小型巡逻车和接处警自行车，而苏州则向社区民警提出了“在居民代表大会上述职，接受居民代表的评议”的要求。因为社区民警是社区的一员，社区治安是社区建设的重要内容，要想得到群众的支持，搞好群防群治和打击犯罪，不与群众打成一片是不行的。

　　事实证明，这样的战略前移有利于克服过去反应式警务的“头痛医头，脚痛医脚”的弊端，使区域防范切实落到了实处，仅南京市目前就建起了9000名专职人员，拥有4.4万志愿者的群众防范队伍。而鼓楼区正是由于有了各式各样的社区群众防范队伍，仅今年上半年的自行车被盗案件就比去年同期下降了61％。

　　充满活力的警务改革

　　正是由于江苏省的社区警务战略坚持了以党的群众路线为基础的优良传统，又具有现代特点的以预防、控制和打击犯罪为目标，建设多功能的前沿阵地的新内容，这个全新战略开始实施后不久，就显示出它的活力和威力。

　　由于社区警务战略，把各项警务工作向社区延伸，形成了打、防、控一体化的警务工作格局，形成了社会治安综合治理工作的合力，公安机关驾驭和控制社会治安的能力明显提高。仅南京市实施社区警务战略5个月，全市发生的刑事案件比前5个月下降了26.8％，其中发生在居民区的入室盗窃、盗窃机动车等多发性案件下降了32.5％。

　　与此同时，由于社区警务战略明确了社区民警的“责任田”，社区成了他们的主要落脚点，他们的为民服务、帮民解难，拉近了与群众的距离，密切了与群众的关系，使人民群众对社区民警产生了认同、依赖和信任感，参与维护社会治安的积极性和主动性明显增强。据了解，由于群众的参与，仅南京市警方就接获群众提供的各类犯罪线索近七百条，从中破获刑事案件六百多起，占全市破案总数的21.8％。而由于社区巡逻防范工作的加强，还抓获现行违法犯罪嫌疑人852名。

　　由于社区警务战略特别强调与群众的联系，广大基层民警特别是社区民警为人民服务的宗旨意识和严格公正文明执法的意识明显增强。他们努力从群众最需要的事情做起，从群众最不满意的问题改起，切实提高自己的思想政治素质和综合业务能力，想方设法种好自己的“责任田”，从而使基层队伍的建设也得到增强。

　　社区警务战略，正在以社区的安宁促进着社会的安宁。

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