卷烟市场户籍化管理是烟草专卖管理部门借鉴公安机关的户籍登记管理办法，对辖区内的卷烟经营户逐一登记造册，运用先进的信息技术手段，实施全方位的监督管理，以“管理到户、服务到户、宣传到户”为标志，实行专卖管理和销售工作的结合，从而真正控制市场，实现专卖专营。

　　近几年，随着社会主义市场经济的建设和完善，烟草行业面临的形势发生了深刻的变化。卷烟由短缺转为相对过剩，市场由卖方市场变为买方市场；卷烟自由批发市场被取缔以后，非法经营大户由明转暗，由公开批发转为地下配送，以更隐蔽的方式对抗专卖管理；卷烟销售网络建设全面铺开，专卖管理的保障作用更加重要。传统的“重路查、重办案、重罚没款；轻市场、轻管理、轻服务”的粗放式专卖管理已经不能适应形势的发展。卷烟市场户籍化管理正是在这样的背景下应运而生的。

　　日前，国家烟草专卖局在浙江省台州市召开全国烟草专卖户籍化管理现场会，总结、推广烟草专卖户籍化管理先进经验。台州市烟草专卖局、桂林市烟草专卖局、重庆市巴南区烟草专卖局介绍了各自的做法。实践证明，凡是户籍化管理工作搞得好的地方，市场控制力明显增强，卷烟销量大幅上升，经济效益显著增长。

　　台州市地处浙江沿海，是市场经济比较活跃的地区。由于卷烟市场秩序混乱，1996年台州市主渠道卷烟的市场占有率只有52％，换句话说，有近一半的卷烟市场份额被“假私非超”卷烟占领。从1999年下半年开始，在关闭非法卷烟交易市场后，台州市下大力气进行专卖管理网络建设，专卖管理网络与销售网络并举，共同实施户籍化管理。2000年台州市主渠道卷烟市场占有率达到98％，经济效益大幅度增长。

　　实行户籍化管理后，专卖管理人员掌握了辖区内每个卷烟零售户的详细情况，运用信息技术，建立基础数据库，进行“量化分析，数字管理”。由于大量运用专卖管理软件、POS机、智能IC卡，二维条形码，使得专卖管理水平大大提高。当卷烟零售户进货不正常时，电脑会自动把这些名单罗列出来，专卖管理人员便会有的放矢，集中整治，非法卷烟难以立足。

　　户籍化管理是新形势下加强卷烟市场专卖管理、提高市场控制力的有效途径，但其最终目的并不在此。国家烟草专卖局副局长杨传德在总结户籍化管理工作时说，最终的目的是通过加强卷烟市场专卖管理，提高市场净化程度，为卷烟销售网络的建设和功能的发挥创造条件，充分发挥专卖专营的行业优势，促进发展，提高效益。他要求各地积极推行卷烟市场户籍化管理工作，以应对来自国内、国际的各种冲击，为烟草行业改革发展创造一个规范有序的市场环境。

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